La Comisión Especial de Carácter Constitucional para Asuntos Electorales de la Asamblea Nacional dio por finalizado este lunes 26 de abril el proceso de consultas a la iniciativa de reforma y adición de la Ley Electoral (Ley 331), propuesta por la bancada orteguista el pasado 12 de abril en la Asamblea Nacional.
La diputada Rosa Argentina Navarro, jefa de la bancada del Partido Liberal Constitucionalista (PLC) y miembro de la Comisión Especial Electoral, confirmó a LA PRENSA que ya se está elaborando el informe sobre el proceso de consulta y dictamen, para remitirlo el jueves 29 de abril a la Primera Secretaría de la Asamblea Nacional, que se encargará de presentarlo ante el plenario el próximo 4 de mayo, para su debida aprobación o votación en contra.
«Hoy se van a retomar propuestas que hicieron cada uno de los partidos políticos e incluirla a una iniciativa única, esto respecto a las reformas electorales. El 29 es la fecha que se dictamina en comisión, y se presenta a la Primera Secretaría. Recuerde que es una iniciativa, que tiene que llegar primero a la Secretaría de la AN, para que ella haga la presentación en el plenario y el 4 de mayo es la aprobación de ese dictamen», explicó Navarro.
Para el régimen, el 4 de mayo es una fecha que conmemora el Día de la Dignidad Nacional, establecido en una ley aprobada el 31 de mayo de 2019 en conmemoración a la protesta de Augusto C. Sandino contra el llamado Pacto del Espino Negro, ocurrido en 1927 entre el presidente de turno y el gobierno estadounidense. El artículo 3 de la legislación indica que «la Asamblea Nacional de Nicaragua mediante celebración de una Sesión Especial que realizará el 4 de mayo de cada año conmemorará el Día de la Dignidad Nacional…».
El proceso de consulta a la reforma electoral inició el miércoles 21 de abril, y contó con la comparecencia de 18 partidos políticos, según Navarro. Los últimos partidos que participaron en la consulta y que se reunieron este lunes (26 de abril) con los siete diputados que componen la comisión encargada de los asuntos electorales, de cara a las elecciones generales del próximo 7 de noviembre, fueron Ciudadanos por la Libertad (CxL), que encabeza Kitty Monterrey, y el Partido Restauración Democrática (PRD), encabezado por su presidente Saturnino Cerrato.
La Comisión Especial de Carácter Constitucional para Asuntos Electorales fue creada por la junta directiva de la Asamblea Nacional el 8 de abril y confirmada el 12 del mismo mes, instancia que se encargará de hacer los cambios al sistema electoral. Sin embargo, existe gran desconfianza de los sectores opositores, debido a que el legislativo al igual que todos los poderes del Estado y las instituciones públicas son controlados por el partido gobernante Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN).
Reformas no generan confianza
El proyecto de reforma a la Ley Electoral fue enviado el 14 de abril por la junta directiva de la Asamblea Nacional a la Comisión Especial para Asuntos Electorales, para iniciar con los trámites de discusión y aprobación.
Dichas reformas han sido totalmente rechazadas por los distintos sectores, organizaciones y partidos opositores, tras señalar que los cambios propuestos por el oficialismo no generan la confianza necesaria para que en el país se desarrollen elecciones, libres, transparentes y competitivas.
Asimismo, han advertido que este proyecto de reforma tampoco cumple con las recomendaciones de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Unión Europea (UE) y otras instancias internacionales, encaminadas a solucionar la grave crisis sociopolítica y de derechos humanos en el país.
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De acuerdo con el artículo 98 sobre el proceso de consulta y dictamen de la Ley Orgánica del Poder Legislativo (Ley 606), todas las iniciativas de ley presentadas, una vez leídas ante el plenario de la AN, pasarán directamente a comisión, quedando esta notificada e iniciándose el proceso de consulta y dictamen. Posteriormente al finalizar el proceso, la comisión elaborará un informe sobre el proceso de consulta y dictamen, que deberá entregarse en un plazo máximo de sesenta días en Secretaría de la Asamblea Nacional, con copia a la Dirección General de Asuntos Legislativos. Aunque, la junta directiva de la Asamblea Nacional también podrá señalar un plazo diferente.
Al respecto, el político opositor y exdiputado Eliseo Núñez argumentó que la Comisión Especial para Asuntos Electorales tiene hasta 60 días para presentar su dictamen sobre el proceso de consultas respecto a la reforma electoral, pero «pueden sacar el dictamen antes, si ya finalizó el periodo de consulta, ahora solo es de esperar el dictamen en los siguientes días. Mi pronóstico es que eso se aprueba el martes 4 de mayo», opinó Núñez.
Apremia plazo establecido por la OEA
La OEA emitió su resolución en octubre pasado, la que contempla siete puntos esenciales para garantizar elecciones justas bajo estándares internacionales en noviembre y estableció como fecha límite mayo de 2021 para que fueran implementados.
De acuerdo con el politólogo y miembro del Grupo Pro Reforma Electoral (GPRE), José Antonio Peraza, tanto la comisión como la AN saben que tienen que cumplir con el plazo establecido por la OEA, aunque no quieran aceptarlo. «Ellos saben que si no cumplen se les complica la vida», señaló Peraza.
Navarro reiteró este miércoles que cada delegado de los partidos políticos que participó de la consulta, presentó sus observaciones y sugerencias sobre la iniciativa de reforma oficialista, por lo que espera que cada consideración expuesta sea tomada en cuenta a la hora de elaborar el dictamen.
«Lo que ellos (la comisión) están haciendo es ilegal, porque no están consultando a las organizaciones de la sociedad civil. Posiblemente no tomen en cuenta la gran mayoría de las sugerencias y propuestas que se les presentó, pero de que tiene que terminar el proceso antes de mayo es seguro», opinó Peraza.
¿Qué sigue?
Según el artículo 100 de la Ley 606, en caso de que la iniciativa se refiera a la reforma de una ley, la comisión podrá suprimir y adicionar artículos distintos de los propuestos, siempre y cuando estén vinculados con la integridad y coherencia de la reforma. También para la armonía de la misma podrá elaborar una nueva redacción.
A juicio de Peraza, probablemente «habrá una que otra (modificación a la reforma), no lo que hemos demandado, lo que ha exigido la comunidad internacional, habrá alguna. Hay que esperar, pero sí estoy seguro de que va a haber modificación, que va a haber reforma antes que finalice mayo».
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Asimismo, el artículo 102, explica que la comisión emitirá su informe, teniendo como base el proyecto elaborado por la Secretaría Legislativa de la Comisión, el cual deberá contener tres partes:
1) Exposición: En ella se manifestará el mandato recibido para consultar, los trabajos realizados, una relación sucinta de la consulta y sus aportes, expresión de los motivos y las razones legales, políticas, económicas, sociales, filosóficas y demás criterios en que fundan su dictamen.
2) Dictamen: Expresará la opinión o dictamen propiamente dicho, de la comisión, recomendando al plenario la aprobación o no aprobación del proyecto de ley, con la declaración, en su caso, de que ella es necesaria, está bien fundamentada y no se opone a la Constitución Política, a las leyes constitucionales ni a los tratados o instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua.
3) Proyecto de ley: Contendrá la propuesta del articulado de la Ley, Decreto, Resolución o Declaración.
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«La comisión tiene que preparar un dictamen para discusión entre sus miembros, quienes podrán firmar si están de acuerdo, razonarlo, emitir un voto de minoría. Luego se lleva al plenario para debate, donde cada diputado decide si se aprueba, se hacen mociones o se oponen, se abstienen o se quedan presentes», explicó una diputada quien prefirió mantenerse en el anonimato.
«Quizás el miércoles ya tengan el dictamen listo y lo presenten a debate en la sesión, o esperan la siguiente semana que es de comisiones y llaman a sesión para ver exclusivamente ese tema», agregó la diputada.
A propósito de las declaraciones de la diputada, el artículo 103, sobre la presentación del informe, señala que tres días después de recibido el informe respectivo, la Secretaría de la Asamblea Nacional informará a la junta directiva y enviará copia del mismo en soporte electrónico a los diputados y a la Dirección General de Asuntos Legislativos, quien enviará copia del soporte electrónico del informe para su inclusión en la red electrónica de la Asamblea Nacional, haciéndose de conocimiento público el mismo. Y la junta directiva en cualquier momento podrá incluir el informe en la agenda, para su discusión y aprobación.
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Es decir, que será presentado ante el plenario el informe de la consulta y dictamen aprobado por la comisión, según el artículo 104, y el presidente de la AN ordenará la lectura del dictamen al diputado designado por la comisión, sometiéndolo después a discusión en lo general.
«Las propuestas o la ley que ellos expusieron va a ser presentada al plenario para supuestamente la votación, pero recordemos que ellos tienen una mayoría, igual va a pasar como quiera. Aquí hay una máquina aplanadora (FSLN). Vamos a ver qué surgió de esa comisión, todavía no lo han planteado en el plenario», agregó la diputada.
