Rusia, nación gobernada por Vladímir Putin, sobre quien pesa una orden de captura girada por la Corte Internacional Penal (CPI) por crímenes de guerra en Ucrania, informó que «próximamente» el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) le otorgará el estatus de «país observador» en el organismo.
Este estatus que ya tienen 40 organizaciones y países —según el sitio web del SICA— entre los que destacan: Estados Unidos, Canadá, España, Chile, el Vaticano, Brasil, Italia, Japón, Perú, Alemania, Taiwán, Australia, Corea del Sur, Francia, Ecuador, Uruguay, Colombia, Reino Unido, Unión Europea, Nueva Zelanda, Marruecos, Qatar, Turquía, Serbia, Bolivia y Suecia.
De acuerdo con la información del SICA, la solicitud para que Rusia se convirtiera en un país observador en el organismo regional fue presentada el 13 de diciembre de 2018, junto a las solicitudes de Canadá, Chile, Suecia, que a diferencia de Moscú ya fueron admitidos.
Actualmente la Secretaría General del SICA la ostenta Warner Vargas, funcionario del régimen de Daniel Ortega.
¿Juega Nicaragua un papel?
Durante la visita que realizó el canciller orteguista Denis Moncada Colindres a Moscú, su homólogo Serguéi Lavrov celebró y anunció la integración de su país al organismo: «Tenemos buenas relaciones con el SICA, que otorgará próximamente a Rusia el estatus de observador. El correspondiente acuerdo ya está listo», señaló.
Tras el anuncio de incorporación al organismo, el canciller Lavrov condecoró con la orden de la Amistad a Laureano Ortega Murillo, hijo de Ortega y de la cogobernante Rosario Murillo, quien funge como asesor presidencial para las Inversiones, Comercio y Cooperación Internacional.
El costarricense Carlos Murillo Zamora, experto en derecho internacional, temas de integración y catedrático de la Universidad de Costa Rica (UCR), recordó que de hecho la negociación sobre la admisibilidad de Rusia comenzó en 2015 y tres años después en 2018 se formalizó.
Lo que a su lectura, la demora de esa admisibilidad tiene que ver en gran parte con la ausencia del secretario general, debido a que el puesto estuvo vacío tras el impasse que provocó la falta de consenso entre los mandatarios de los países miembros en cuanto a las propuestas de candidatos presentadas por el régimen. Sin embargo, no descartó que el tema se retomó como «instrucción de Ortega al secretario general, y este obedece a quien lo colocó en la Secretaría General».
En esa misma línea, Carlos Cascante Segura, profesor de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), dijo que el régimen de Ortega «presenta esto como un logro para la política exterior de Nicaragua y facilita que esto ocurra, porque quiere decirle a la oposición que él no está aislado y que tiene el apoyo grande como Rusia».
El exembajador de Nicaragua ante la Organización de Estados Americanos (OEA), Arturo McFields, por su parte mencionó que Ortega «es el capellán de Putin en la Secretaría General del SICA y desde siempre ha tenido en mente fortalecer la presencia de Rusia dentro» del organismo.
A la vez recordó que cuando Nicaragua estuvo a cargo de la Presidencia Pro-Témpore del SICA, durante el segundo semestre de 2016, constantemente organizaron seminarios de seguridad policial, de antinarcóticos en conjunto con el famoso Centro de Capacitación Antinarcóticos Rusia–Nicaragua en Managua. En esa ocasión Ortega evidenció «que estaba obsesionado con meter a Rusia a través de este tema, que a muchos jefes de policía de la región les pareció bien, antes de 2018», dijo McFields.
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El SICA está conformado por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Belice y República Dominicana, con el fin de constituir una región de paz, libertad, democracia y desarrollo, para lo cual busca profundizar la integración económica de estas naciones. La sede del organismo se encuentra en San Salvador, cuya construcción fue financiada con fondos otorgados por el Gobierno de Taiwán.
¿Logrará Rusia ser un país observador en el SICA?
A pesar de que el canciller ruso celebró la eventual admisibilidad en el organismo regional, los expertos consultados tienen diferentes opiniones y escenarios. Murillo Zamora valoró que la formalización de la incorporación de Rusia se da «en el momento más inapropiado», no obstante, prevé que de concretarse sería totalmente contradictorio a la normativa del SICA debido a la postura de los países de la región.
«Si Rusia no hubiera invadido Ucrania, no habría ningún problema con esta formalización. El problema está en que los gobiernos centroamericanos (excepto Nicaragua) han condenado o se han abstenido de condenar, pero no apoyan la invasión rusa. Por eso es contradictorio que ahora vengan a formalizar la incorporación de una potencia que invadió a un país vecino. Lo que faltaba era la formalización y estoy seguro que si el secretario general no hubiera sido un nica, esto no hubiese sido un tema en el SICA», aseguró Murillo Zamora.
De hecho Nicaragua es uno de los siete países a nivel mundial que ha hecho público su apoyo a la guerra que mantiene Rusia contra Ucrania.
El exdiplomático nicaragüense McFields duda mucho que los países miembros avalen dicha admisibilidad y cataloga que es una «propuesta alarmante y peligrosa».
«A pesar de que Ortega quiere meter a Rusia como observador, esto es una medida a otro nivel y en un contexto en que todo mundo está viendo a Rusia como un estado paria, criminal, el único país que pueda apoyar esta locura además de Nicaragua, es Honduras. Más allá yo no veo en Centroamérica un apetito de incorporar a Rusia. Por lo menos Costa Rica, Panamá, República Dominicana no lo van a apoyar, estas son decisiones por consenso, y no creo que haya consenso, hay pocas probabilidades», señaló McFields.
El exdiplomático del régimen insistió en afirmar que no cree que, a excepción de Nicaragua, Centroamérica «se quiera asociar con una persona que está siendo acusada por crímenes de guerra, lo veo casi imposible».
LA PRENSA intentó conocer la postura del canciller de Costa Rica, André Tinoco, ante lo informado por el canciller ruso, sin embargo no atendió las consultas realizadas por llamadas y mensajes de texto. Por su parte, el organismo regional tampoco ha informado sobre la posible admisibilidad de Moscú.
País observador: qué implica
El organismo regional en su sitio web indica que un país observador «podrá participar en reuniones de las instancias del SICA y relativas a apoyar la integración y cooperación para el desarrollo sostenible en los ámbitos económico, tecnológico, científico, ambiental y humano de la región».
Se considera país observador a todo aquel Estado «no miembro del Sistema de la Integración Centroamericana que haya sido aceptado conforme a los requisitos del Reglamento para la Admisión y Participación de Observadores ante el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)«.
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Murillo Zamora agregó que el país observador no tiene derecho a voto, sino que es una especie de «respaldo y colaboración en el SICA».
Cascante por su lado recalcó que ese estatus se le brinda a «aquellos países que de alguna forma brindan cooperación con el organismo, la influencia de estos países varían de acuerdo a la cantidad de cooperación que brindan al sistema».
El SICA establece que para que un país obtenga el estatus de «observador» debe dirigir una solicitud por escrito a la Secretaría General del SICA, firmada por la autoridad competente del Estado; también acompañar la solicitud con una propuesta de áreas de interés y modalidad de cooperación en el bloque; igualmente, el solicitante debe cumplir con los propósitos y principios contemplados en el Protocolo de Tegucigalpa y sus instrumentos complementarios y derivados; y finalmente declarar unilateralmente cualquier aporte o cooperación financiera al organismo.
En cuanto al procedimiento, una vez enviada la solicitud de admisión la Secretaría General traslada la solicitud al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del organismo, es aquí donde se decide por consenso y mediante Acuerdo la admisión o no, y en caso de ser admitido el observador, la SG-Sica debe preparar y consensuar con el observado el Acuerdo de participación. Finalmente una vez admitido y entre en vigor el Acuerdo podrá participar en las reuniones del organismo.
Es motivo de retiro del estatus vulnerar los principios y propósitos del SICA, situaciones que estime el Consejo de Ministro y por decisión del observador o por mutuo acuerdo.
¿Qué puede ofrecerle Rusia al SICA?
Partiendo de los requisitos, la gran interrogante es ¿qué puede ofrecerle Rusia al organismo?, y sobre esto expertos coinciden que nada.
Murillo Zamora insistió en que «no va aportar nada al SICA porque no tiene esquema de cooperación como lo tiene la Unión Europea, Japón, Corea del Sur, hacia esquemas regionales. Es uno de los países menos integrados en el mundo, no por la guerra, sino en general. No participa en grandes esquemas de integración regional como Centroamérica».
Por su lado, Cascante dijo que «no está en condiciones de brindar apoyo económico que es lo que la mayoría de observadores hacen en el SICA, pero le permite jugar un poco con la paranoia de los EE. UU. diciendo que está en Centroamérica».
