Por Eduardo Cruz
Una preocupación de los nicaragüenses en los últimos días es si se va a aumentar el número de cotizaciones y la edad para que un trabajador pueda jubilarse. Y otra, no menos importante, es que si el Seguro Social está quebrado y no podrá pagar pensiones de aquí a unos 10 o 15 años.
Sobre todas estas dudas o temores se expresa Manuel Israel Ruiz, experto en Seguridad Social, quien además habla sobre el servicio que brindan las empresas médicas previsionales, la transparencia con que debe actuar el INSS y hasta de las pensiones que reciben las víctimas de guerra y madres de caídos.
::: ¿Debería el Gobierno evitar que no se suba el número de cotizaciones ni la edad para jubilarse?
Tienen que hacer una reforma integral para que la carga de la reforma no caiga en los hombros de los trabajadores. Es fácil subir la edad y es fácil subir la tasa de cotizaciones, pero no sería bueno ni para los empleadores, porque el empleador se enfrentaría a los otros empleadores de Centroamérica que pagan una cuota menor, entonces habría también desempleo. No es subiendo el número de cotizaciones ni la edad para jubilar que se resuelve el problema del Seguro Social. Hay que hacerlo integral.
::: El nicaragüense no siente confianza en este sistema de seguridad social. ¿Está equivocado?
Se ha dicho desde 1994 que el Seguro Social estaba en quiebra y que si no se hacían las reformas de ese momento se iba a colapsar el Seguro Social. Eso de que está en quiebra solamente ha venido de una parte, no se ha permitido a otras partes decir que lo que se está diciendo no es tan cierto. Si usted se va a los anuarios estadísticos, desde el 94 hasta el día de hoy, encuentra que anualmente el Seguro Social tiene un remanente social de más de cien millones de dólares anuales. Indica que la institución no está insolvente, a pesar de que hay gastos administrativos excesivos y todo lo demás. Deberíamos tomar con prudencia esos datos que solo tratan de justificar el incremento de la edad para jubilarse y el incremento del número de cotizaciones.
::: ¿Será por esas utilidades que el INSS estuvo haciendo préstamos a empresas privadas?
El Seguro Social no puede tener el dinero solo en un banco, porque los intereses que pueda devengar en el banco no son suficientes para ahorrar más dinero para las futuras pensiones, por lo tanto el Seguro Social debe de tener inversiones en energía, en carreteras, en hospitales privados, de tal manera que le generen utilidades. ¿Qué es la debilidad que hemos observado en estos últimos 30 años? Que no existe una norma jurídica de rango de ley, sino que el reglamento de inversiones es aprobado por el Consejo del Seguro Social y eso lo debilita mucho. Nosotros necesitamos que el INSS invierta transparentemente ante la opinión pública. ¿Qué criterios toman para dar un préstamo?
::: ¿Es un hecho entonces de que no está quebrado el INSS?
En un 90 por ciento el INSS está fuerte financieramente. Lo que necesita el INSS es una reforma integral para que esos recursos sean excelentemente administrados. Por ejemplo, no podemos seguir gastando el 10.8 por ciento de los ingresos cuando se nos dice que debe gastar el seis por ciento. El 10.8 por ciento significa 1,200 millones de córdobas anuales que el INSS gasta en recursos humanos, papelería. Debe de gastar 500 millones.
::: ¿Hay demasiado personal entonces?
Necesitamos administrar con eficiencia los recursos de los trabajadores. Todo el dinero se va en gastos administrativos. Esto hay que manejarlo con cuidado porque se pensará que estamos queriendo que se corra a la gente, no se trata de eso. Se trata de que hay que contratar única y exclusivamente al personal que se necesita. No podemos estar con 2,400 personas en el Seguro Social cuando lo que se necesita científicamente son 1,500 personas.
::: ¿Hay 900 sobrecontrataciones?
Esas personas deben de dirigirse a la afiliación de aquellas empresas que están trabajando, pero que no tienen afiliado a su personal. Dirigirse a la afiliación de los trabajadores del campo, del hogar, del mercado, con un sistema nuevo, no el que tenemos porque lo hace muy caro.
::: Se critica que muy pocos nicaragüenses están dentro del sistema de seguridad social…
El 20 por ciento de dos millones 500 mil personas. Un 80 por ciento no está recibiendo los beneficios. ¿Quiénes son esos sectores?, los trabajadores del campo, los que venden dólares, el taxista, los que están en el hogar…
::: ¿Qué impacto tiene eso en la sociedad?
El Seguro Social es el mejor instrumento que tiene la sociedad para resolver sus problemas en momentos difíciles. Si yo trabajo a una empresa X, y andando en labores de trabajo me accidento, aunque tenga un día de trabajar, un día, entré a las 8:00 de la mañana y a las 4:00 de la tarde me accidenté, la ley dice que me tienen que reconocer 17 años como si hubiese cotizado en el Seguro Social y las prestaciones dármelas como si hubiese cotizado 15 años, porque fue en un accidente de trabajo. ¿Sabe usted que el año pasado hubo 35 mil accidentes laborales en este país?
De tal manera que cuando una persona no está en el Seguro Social, viene una catástrofe, un percance, va a morir en un hospital público, donde no hay capacidad ni para quimioterapias. Y al morirse queda una viuda y quedan huérfanos, y queda una madre abandonada. Y si la persona en el accidente quedó con alguna invalidez, ya no puede seguir trabajando, ahí está la pensión de por vida que le van a otorgar. Y si llega a la vejez, su pensión de vejez. Esta es una cuestión que hay que analizar a fondo para que la mayor cantidad de nicaragüenses tenga ese derecho.
::: ¿Qué pasa cuando una persona trabaja poco tiempo en un lugar y luego le cuesta hallar otro trabajo formal?
Cuando usted cotizó dos meses y no le pareció el trabajo a usted o al empleador, y lo separan de su trabajo, usted se lleva, ya sin estar trabajando para esa empresa, lo que se llama conservación de derecho, durante 14 semanas, es decir, 14 semanas para que usted pueda ir a su empresa médica previsional, para que le den subsidio, para que le hagan una cirugía, todos esos derechos que lamentablemente los trabajadores y la dirigencia sindical no conocemos y eso hace que muchos derechos se pierdan.
::: ¿Y qué pasa si me accidento fuera de Nicaragua, en el resto de Centroamérica?
Hay un acuerdo que se llama el Acuerdo 18, que se ratifica en el Convenio Multilateral Centroamericano. Este convenio el 99.99 por ciento de los nicaragüenses no lo conoce y por eso no hace uso de él. Si usted cotiza en el Seguro Social le dan su comprobación de derechos mensualmente, lo que le dicen la colilla, y usted se va a Guatemala, y en el trayecto, en Honduras, le da una emergencia, a usted lo atiende el Instituto Hondureño de Seguridad Social, en las mismas condiciones que atiende a un hondureño que cotiza en esa institución. Y si fue en El Salvador, igual, y en Guatemala, igual.
Estoy contento porque el ministro del Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica va a afiliar a los nicaragüenses en tres sectores: Construcción, Campo y el Hogar. Pero nosotros no hemos ratificado el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social que dice: Si yo nicaragüense coticé en Costa Rica y retorno a mi país, aquí Nicaragua, con la suma de lo que coticé en Costa Rica y aquí Nicaragua, sumo mi derecho y tengo derecho a mi pensión de vejez. Necesitamos que Nicaragua ratifique este Convenio.
::: ¿Y la actual reforma al sistema de Seguridad Social por qué ha causado tanto temor?
Recordemos que la Ley de Seguridad Social es la Constitución social de un país, hay una política, pero el corazón de una sociedad radica en la Ley de Seguridad Social.
::: Los nicaragüenses lo que sienten es que no hay buena atención de parte del Seguro…
El Seguro Social tenía buena infraestructura antes del 79 y poco después del 79. Pero estas empresas médicas previsionales que hoy están sin Ley, en la que a usted no quiere darle subsidio, no existe la Ley ni otra norma porque todo se hace de forma discrecional, a partir de noviembre de 1993, cuando se crearon estas empresas con el dinero del Seguro Social, se organizaron y se dirigieron realmente con el acuerdo de dos partes: el presidente ejecutivo del INSS y estas empresas. Nosotros necesitamos que esas empresas médicas previsionales cambien de rostro. Necesitamos que en la ley se diga que se van a dedicar a la prevención. Hoy usted no tiene una medicina preventiva, hoy usted llega con un fuerte dolor y le dan dos días de subsidio.
Como no tiene ley el Seguro Social para ordenar a estas empresas médicas previsionales, todo se hace a nivel de un acuerdo o contrato entre las partes, lo cual pone en una indefensión absoluta no solamente al trabajador, sino a la esposa o compañera de vida cuando está embarazada y a los niños. ¿A qué edad ve un pediatra a un niño?, dice la ley hasta los 6 años, pero por un acuerdo del Consejo hasta los 12 años. ¡A los 5 años ya no lo atiende un pediatra! Lo atiende un médico general. Un niño tiene que ser visto por un pediatra.
::: ¿Usted hace uso del Seguro Social?
No hago uso yo, después de 36 años que coticé, no he ido ni una sola vez.
::: ¿Por qué?
No me gusta que me maltraten.
::: ¿Por qué dice eso?
He ido con mi nieto, he ido con algún amigo y veo que hay maltrato, la forma en cómo te tratan, como que llegás a pedirles favores. Muchas personas no van porque el médico ni siquiera te alza la vista, ni siquiera te pregunta, no hacen un diagnóstico de cuál es tu mal, simplemente te da una receta y ni siquiera te mira que te pongás de pie, no te da la mano, no para saludarte sino para verte qué potencia tenés en los dedos. Simplemente te ven como un número más, no como una persona.
::: ¿Por qué en un país donde hay poca esperanza de vida, se quiere aumentar el número de cotizaciones y la edad para jubilarse?
El Fondo Monetario ha dicho que quiere reformas, pero somos nosotros los nicaragüenses quienes debemos de poner los pies sobre la tierra. Y está claro que Nicaragua es el segundo país más pobre del continente americano. Se ha demostrado, con documentos, datos estadísticos de los últimos 20 años, de que la persona que ingresa a cotizar a la edad de 20 años, para 60 años, teóricamente debió haber trabajado 40 años, pero no llega a cotizar los 40 años, ni siquiera el 50 por ciento que en todo caso serían 20 años, sino que como promedio ronda el 40 por ciento y la mujer el 30 por ciento. Por eso hay 60 mil pensionados de vejez y de esos hay como 20 mil mujeres, porque llegan a los 60 años con menor capacidad para seguir cotizando.
::: Se rumora que al INSS lo han sangrado las pensiones a madres de caídos…
Eso es falso. En agosto de 1984, la Ley 1488, artículo 17, creó el financiamiento para las víctimas de guerra y hasta el día de hoy los 22 mil empleadores de este país pagan el 1.5 por ciento para financiar a las víctimas de guerra.
::: ¿Todavía?
Todavía. Y anualmente el INSS recauda como 30 millones de dólares para las víctimas de guerra y paga 25 millones y hay un sobrante de cinco millones de dólares que los ocupa para darle atención médica a los pensionados de vejez del Seguro Social. Se ha dicho que las víctimas de guerra pasen para el Ejército. Sí, que pasen para el Ejército pero también les pasás la fuente de financiamiento y quienes van a perder somos nosotros y el Seguro Social.
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