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El presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva, hablando en la primera Movilización Progresista Global puso de relieve la conexión entre democracia y dignidad material. Si los ciudadanos no creen que sus vidas mejorarán, la democracia seguirá siendo desafiada por populistas y otros autoritarios que prometen falsamente que solo ellos pueden mejorar la situación de la gente común.
Asimismo, existe una creciente conciencia de las desigualdades inherentes al orden internacional. A menos que quienes sufren las consecuencias de las decisiones y acciones de otros puedan influir en el sistema multilateral y exigir responsabilidades a los actores poderosos, el orden internacional será percibido como injusto e ilegítimo.
Afortunadamente, se está generando un impulso hacia una reestructuración global. En mayo, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, presentó el informe “Contando lo que cuenta”, que aborda una deficiencia histórica en la medición del progreso. Si bien reconoció que el PIB sigue siendo una métrica importante, Guterres subrayó la necesidad de un sistema de contabilidad más sofisticado y humano que “alinee conscientemente las métricas con nuestros objetivos reales, y no con medidas indirectas que oculten los desafíos que enfrenta nuestro mundo”.
Sin embargo, a algunos les preocupa que los esfuerzos por diseñar un sistema multilateral en torno a la mayoría global terminen preservando la estructura existente, solo que con nuevas figuras representativas. Para evitar este resultado, la comunidad internacional debe centrarse en la creación de mecanismos efectivos que puedan brindar a los países una mayor autonomía fiscal.
¿Cómo se vería eso en la práctica? Para empezar, un marco vinculante de la ONU para la reestructuración de la deuda soberana trasladaría la elaboración de normas y la toma de decisiones de las reuniones a puerta cerrada a espacios donde todos se sientan a la mesa. La estructura actual de la deuda hace que países como Malawi destinen el 43 por ciento de sus ingresos al pago de intereses. Eso cambiaría si los deudores tuvieran voz y voto.
A diferencia del Club de París de acreedores soberanos, al que China no se ha unido, o del Marco Común para el Tratamiento de la Deuda del G20, que se ha estancado debido a que la participación de los tenedores de bonos privados es voluntaria, un mecanismo de la ONU podría imponer requisitos que vinculen a todos los acreedores a un único proceso. Estos requisitos podrían incluir la suspensión automática de los pagos una vez que comiencen las negociaciones de reestructuración, pérdidas comparables entre acreedores públicos y privados, y una evaluación independiente de la sostenibilidad de la deuda que considere el gasto de los prestatarios en salud y clima como un crédito prioritario, en lugar de subordinado.
En materia de tributación, las negociaciones del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cooperación Tributaria Internacional representan una importante oportunidad para establecer normas globales. (Si bien el Marco Inclusivo de la OCDE/G20 sobre la Erosión de la Base Imponible y el Traslado de Beneficios avanzó en la adopción de un impuesto mínimo global sobre las sociedades, las multinacionales estadounidenses quedaron exentas posteriormente). Un convenio ambicioso establecería un tipo impositivo mínimo efectivo sobre las sociedades que contrarreste el traslado de beneficios y exigiría a todos los países el intercambio automático de información financiera.
La convención también debería establecer un impuesto coordinado sobre la riqueza extrema, similar al que Brasil propuso durante su presidencia del G20 en 2024. Un gravamen anual del 2 por ciento sobre los multimillonarios del mundo recaudaría cientos de miles de millones de dólares para inversión pública. Los instrumentos existen; el problema radica en determinar quién los controlaría.
Por último, la comunidad internacional necesita un mecanismo permanente para evaluar la legitimidad de las reclamaciones soberanas antes de que la población se vea obligada a pagarlas. Cuando un fondo como el 1MDB de Malasia es saqueado por miles de millones de dólares con la ayuda de los principales bancos, que cobran comisiones exorbitantes por gestionar las emisiones de bonos y no se hacen responsables, la pérdida recae sobre los ciudadanos. Un proceso auspiciado por la ONU para identificar y anular las deudas contraídas mediante fraude o en contra del interés público trasladaría el riesgo a quien corresponde: a los prestamistas irresponsables, no a las personas que fueron estafadas.
Nada de esto se construye de arriba hacia abajo. Los mismos gobiernos que abogan por los impuestos a la riqueza en el ámbito internacional a menudo imponen medidas de austeridad o evitan gravar a los ricos en sus propios países, como India, Brasil y Francia. Un nuevo orden internacional debe basarse en esfuerzos para cerrar esa brecha, lo cual requiere gobiernos que lideren con sus principios y ciudadanos que definan esas promesas y exijan a sus líderes que las cumplan.
Los movimientos internos también obligan a los gobiernos a actuar de manera diferente en el ámbito internacional, y los compromisos adquiridos allí quedan en papel hasta que existan sectores de la ciudadanía que los hagan cumplir. Por lo tanto, la ciudadanía debe organizarse simultáneamente en las capitales y en los centros de conferencias, porque un orden que responda a sus demandas solo puede lograrse en ambos frentes.
La limpiadora que paga más de la mitad de su salario para ir a trabajar, el agricultor que no puede permitirse el fertilizante y la cuidadora cuyo trabajo nunca se refleja en las cuentas nacionales reconocen ahora que sus problemas, aparentemente dispares, son síntoma de una falla estructural. El orden internacional se ha degradado hasta convertirse en un sistema que exige a la mayoría mundial que pague por un conjunto de reglas que no redactó. Diseñar uno nuevo requiere darles la oportunidad de crearlo.
La disyuntiva no es entre el viejo orden y el caos , sino entre un nuevo orden construido en torno a la mayoría global y otro que simplemente sustituye a algunas figuras representativas. Los movimientos ciudadanos no son marginales para este orden más equitativo; son su motor. Estos grupos comprenden la verdadera dinámica de la economía mundial. El reto ahora es asegurar que quienes diseñan las nuevas instituciones internacionales también la comprendan .
La autora es la secretaria general de la Alianza para la Lucha contra la Desigualdad.
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