El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) enfrenta un prolongado impasse debido a la vacante en la Secretaría General (SG) desde la renuncia de Werner Vargas en noviembre de 2023. Sin embargo, Costa Rica, en su calidad de presidente pro tempore, asegura que ha asumido la “coordinación” del proceso de elección del nuevo secretario general.
Así lo confirmó el canciller costarricense, Arnoldo André Tinoco, en una entrevista con El Observador CR, donde también reveló que ya han iniciado conversaciones con su homólogo nicaragüense, Valdrack Jaentschke, para avanzar en el nombramiento.
En la entrevista, Tinoco dejó claro que los nombres deben ser propuestos por Nicaragua, conforme le corresponde, pero que «el impulso» lo pondrá Costa Rica. Esto se debe a que las propuestas presentadas por Nicaragua desde la renuncia de Werner Vargas en noviembre de 2023 han sido rechazadas por los demás países, bajo el argumento de que no cumplen con los requisitos establecidos en el Protocolo de Tegucigalpa para el cargo.
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“En este sistema, Costa Rica ocupa la Presidencia pro tempore este semestre, y nos corresponde coordinar el nombramiento de un secretario general cuya terna, por turno, corresponde a Nicaragua”, afirmó Tinoco.
La Presidencia pro tempore (PPT), que ostenta Costa Rica desde enero, se asume de manera rotativa cada seis meses, siguiendo el orden geográfico de los Estados Miembros del SICA. Este ciclo inicia con Belice y continúa con Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. En esta ocasión, es la séptima vez que Costa Rica asume la PPT del organismo.
¿Qué podría suceder?
El especialista en relaciones internacionales Sergio Araya sugiere que, con la llegada de Costa Rica a la PPT del SICA se pueden esperar varios escenarios. En primer lugar, dado que el gobierno costarricense ha mantenido una postura de respeto a la formalidad y la normativa vigente, es probable que continúe con una línea de institucionalidad en la conducción del organismo.
Sin embargo, Araya advierte que el contexto es complejo, especialmente por la creciente presión internacional contra el régimen de Ortega y Murillo por parte de la administración estadounidense.
“Las declaraciones del canciller podrían dar pie a que se mantenga la decisión de permitir que Nicaragua continúe con su designación hasta el final del periodo, que concluye en poco más de un año. Sin embargo, la posibilidad de que Nicaragua escoja un nuevo representante para completar el mandato podría enfrentar mayores obstáculos, considerando lo poco que falta para la finalización del periodo”, explicó Araya.
No obstante, señaló que no se puede descartar que la SG del SICA permanezca vacante por más tiempo, como ha sucedido en otros casos. “Se podría esperar hasta que corresponda al siguiente país en la rotación para proceder con una nueva designación desde cero”, agregó.
“Darle largas al asunto y esperar hasta que el mandato originalmente asignado a Nicaragua concluya para luego comenzar de cero con el país que sigue en la rotación podría ser lo más políticamente saludable. En cualquier caso, la crisis del Sistema ya está presente”, consideró Araya.
Por su parte, Carlos Manuel Echeverría, exasesor de la SG del SICA, aseveró que el proceso podría destrabarse únicamente si Nicaragua presenta ternas que reúnan los requisitos.
«Depende de la terna que Nicaragua presente, que no necesariamente tiene que ser de nicaragüenses, aunque entre los nicaragüenses hay mucho talento. Recordemos eso sí, que el SG del SICA por contrato y ley es leal solamente al consejo de ministros y la Reunión de Presidentes y jefe de Estado de Belice», dijo Echeverría a LA PRENSA.
Un estancamiento parcial
Araya explicó que, aunque la falta de un secretario general ha afectado algunas funciones del SICA, otras instancias han asumido ciertos roles.
«Si bien la ausencia de una autoridad afecta los procesos y decisiones internas del SICA, otras instancias del Sistema han seguido operando con normalidad. Por lo tanto, creo que este tema debería ser valorado no solo por los cancilleres de la región, sino incluso escalado al nivel presidencial. Es necesario evaluar si el Sistema, tal como está diseñado, sigue siendo funcional o si requiere cambios estructurales para responder a los desafíos actuales», afirmó.
El jueves 7 de noviembre de 2024, la vocera del régimen nicaragüense, Rosario Murillo, aseguró que existe una “usurpación” de las funciones del secretario general, ya que la Dirección Ejecutiva presentó una agenda para el año 2025, el presupuesto de la SG y envió comunicaciones a los representantes de los países miembros.
El Protocolo de Tegucigalpa, documento constitutivo del SICA, no menciona nada sobre la Dirección Ejecutiva. Sin embargo, en el portal oficial del SICA se señala como directora a Ingrid Figueroa, especialista en desarrollo internacional, gestión de la cooperación y diálogo político. Además, hay diez funcionarios más que conforman el Equipo Directivo, quienes acompañan al secretario general en su gestión.
“La Dirección Ejecutiva de la SG se encarga del buen funcionamiento de la misma SG. Sin embargo, quien ejerce la Dirección Ejecutiva no tiene las facultades para cumplir con las obligaciones del secretario general. Por lo tanto, el Sistema no puede funcionar adecuadamente sin un titular en el cargo”, explicó Echeverría, en entrevistas anteriores a LA PRENSA.
Nicaragua no logró avances durante su presidencia pro témpore
Los cancilleres de Costa Rica y Nicaragua, Arnoldo André Tinoco y Valdrack Jaentschke, se reunieron virtualmente el jueves 9 de enero. En la sesión, Nicaragua entregó la bandera del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) a Costa Rica, que asumió la PPT del organismo por los próximos seis meses.
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Durante el periodo en el que Nicaragua ejerció la PPT, el régimen Ortega Murillo no logró convencer a los demás países del SICA sobre más de diez candidatos al cargo de secretario general, incluyendo al excanciller Denis Moncada Colindres, quien encabezó la última de las ternas propuestas.
Luego de la renuncia de Werner Vargas el 16 de noviembre de 2023 —acción que, según fuentes cercanas, se debió a presiones políticas del régimen nicaragüense—, el gobierno de Ortega propuso al menos nueve candidatos que no cumplían con los requisitos para el cargo, algunos de ellos sancionados por Estados Unidos y señalados como violadores de derechos humanos.
Un panorama complejo con Trump
Por otro lado, Araya advierte que si los cancilleres centroamericanos permiten que Nicaragua designe a un nuevo secretario, esto podría generar tensiones con la Administración de Estados Unidos.
La situación se torna aún más incierta con el nuevo mandato de Donald Trump, la reciente visita del senador Marco Rubio y sus declaraciones contundentes sobre el régimen de Ortega y Murillo. Además, la evaluación preliminar sobre la exclusión de Nicaragua del Cafta, añade otro factor de presión.
«En el contexto actual, con una administración estadounidense que podría endurecer su postura frente a regímenes autoritarios y con la postura clara del senador Rubio sobre la falta de democracia en Nicaragua, la posibilidad de que el régimen de Ortega logre colocar a un representante en la SG del SICA parece cada vez más difícil», señala Araya.
A pesar de este panorama, el canciller Tinoco aseguró que Costa Rica mantiene «excelentes relaciones» con los demás países de la región.
“Tenemos una excelente relación entre cancilleres y presidentes. Con Panamá, El Salvador, República Dominicana, Guatemala, todos ellos estamos a la distancia de una llamada telefónica, incluso por WhatsApp. Nos hemos visto varias veces también. Por supuesto, con Honduras tenemos buena relación”, concluyó Tinoco.
