En medio de las grandes expectativas oficiales por los beneficios que Nicaragua espera conseguir, Daniel Ortega envió a la Asamblea Nacional la iniciativa de decreto de aprobación del Tratado de Libre Comercio que firmó con China. Pero no envió el texto original, sino un compendio que incluye un par de párrafos por cada uno de los 22 capítulos del texto. Por tanto, las condiciones del tratado siguen siendo un secreto. Pero gracias al férreo control que Ortega tiene sobre el Legislativo, esto no impidió que en menos de una semana recibiera un dictamen favorable y que esta semana sea aprobado.
La iniciativa llegó a la Asamblea el 6 de noviembre, la día siguiente pasó a la comisión que esa misma semana la consultó. El 13 la dictaminó y envió al plenario para que sea aprobado.
Según especialistas en comercio exterior, junto a la iniciativa de decreto de aprobación del Tratado de Libre Comercio (TLC) con China, debió adjuntarse el texto original del convenio. Así se ha hecho con todos los que el Legislativo ha ratificado, ya que es absurdo que los diputados aprueben un convenio sin conocer sus detalles. Incluso, ese esquema se respetó con la iniciativa de decreto de aprobación del Acuerdo de Cosecha Temprana que se firmó con China como paso previo al TLC y está vigente desde el 1 de mayo de 2023.
«Esto definitivamente no es el documento del acuerdo. Es una descripción de lo que está en él, pero no tenemos el contenido. Me parece bastante integral y aborda todos los temas tópicos de un acuerdo comercial», dice un especialista en comercio exterior que por temor a represalias solicita anonimato.
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Comisión ya consultó el acuerdo
LA PRENSA intentó comunicarse con los diputados Walter Edén Espinoza y Mario Asensio Flórez, para saber si a través de otras vías conocieron detalles del TLC que dictaminarán para luego aprobar. Sin embargo, ninguno contestó las llamadas ni mensajes enviados a sus teléfonos celulares.
La comisión económica que dictaminó el tratado está integrada por quince diputados. Del grupo solo Espinoza y Flórez no pertenecen a la bancada oficialista, sino a su aliado el Partido Liberal Constitucionalista (PLC).
Mario Asensio Flórez es vicepresidente de la comisión económica que recibió la iniciativa el 7 de noviembre y en los días posteriores consultó sobre el tema a representantes de un grupo de entidades gubernamentales, entre ellas los Ministerios de Fomento, Industria y Comercio (Mific), Hacienda y Crédito Público (MHCP), Agropecuario (Mag), de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (Mefcca) y del Ambiente y los Recursos Naturales (Marena).
También participaron en la consulta representantes del Instituto Nacional de Promoción de la Competencia (ProCompetencia), Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA), Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA), Banco Central de Nicaragua (BCN) y la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras (Siboif). Se desconoce si pedirán la opinión de los exportadores, que tendrían que llegar de forma individual ya que a inicios de 2023 Ortega ordenó el cierre de todas las organizaciones empresariales.
Dictamen si texto original
Hasta el 13 de noviembre cuando la comisión económica la dictaminó favorablemente, el documento aún no estaba disponible en el sitio web de la Asamblea Nacional, donde se cuelgan todos los proyectos de ley o decretos que se presentan al poder legislativo. Tampoco en el sitio web del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio está el documento.
Aún se espera que el documento completo del acuerdo sea publicado en La Gaceta, una vez que la Asamblea Nacional lo apruebe. Aunque también es posible que solo publiquen el decreto resumen del TLC que está disponible al público en la web de la Asamblea Nacional.
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El TLC con China no llegó al parlamento
El texto que Ortega envió al parlamento concluye que «la aprobación del TLC con China dará un nuevo y renovado impulso al comercio bilateral y será el comienzo de un camino lleno de nuevas oportunidades para ambos países y pueblos hermanos», dice el texto.
Durante las consultas el diputado sandinista Wálmaro Gutiérrez, quien preside la comisión económica, aseguró que el convenio «contribuirá a que agentes económicos de China puedan observar el potencial Nicaragua como una plataforma atractiva para establecerse, invertir y hacer negocio» y añadió que el convenio le abrirá a los productos locales un mercado de 1,400 millones de consumidores y permitirá captar inversión del país considerado la industria del planeta.
El resumen que incluye la iniciativa dice que el capítulo 1 está referido a las disposiciones iniciales y definiciones y establece entre China y Nicaragua una zona de libre comercio bajo las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). «Cabe destacar que ello implica liberalizar en plazos determinados el comercio recíproco de las mercancías y servicios originarios de las Partes», dice el texto.
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Los objetivos del TLC con China
También enlista los nueve objetivos que incluyen entre otras promesas, fomentar la expansión y diversificación del comercio, competencia leal, reglas claras, incrementar las oportunidades de inversión, respetar los derechos de propiedad intelectual, promover la innovación y transferencia de tecnología, lograr el desarrollo sostenible, crear procedimientos para la solución de controversias y establecer un marco que permita incrementar la cooperación bilateral.
Según la iniciativa, el capítulo 2 del tratado referido al comercio de mercancías dispone que el acceso a los mercados estará regido por reglas que tienen como objetivo eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias. Menciona el establecimiento de Listas de Compromisos Arancelarios que regirán la eliminación progresiva de aranceles en plazos mínimos de cinco años y máximos de quince para la liberalización total del comercio de un poco más del 95 por ciento de los productos y establece una cuota especial de tres millones de dólares anuales para el tabaco.
En el capítulo 3 se establecen las Reglas de Origen y Procedimientos de implementación y se divide en dos secciones, la primera incluye criterios normativos para determinar el origen de las mercancías y la otra establece los procedimientos aduaneros para la implementación y administración del régimen de origen negociado.
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¿Más restrictivo que el DR-Cafta?
El capítulo 4 se refiere a los Procedimientos Aduaneros y Facilitación del Comercio a través de la simplificación y agilización de los procedimientos aduaneros para hacer más eficiente el proceso el intercambio comercial. Mientras que el 5, sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), establece las disposiciones generales en materia de análisis de riesgo, regionalización y equivalencia, para evitar trabas injustificadas en el comercio de mercancías agropecuarias y alimentos.
Los Obstáculos Técnicos al Comercio están consignados en el capítulo 6 y se refieren al reconocimiento de las normas, procedimientos internacionales de evaluación y el intercambio de información con respecto a las medidas y obstáculos técnicos que pueden limitar el comercio. Mientras que el capítulo 7, Defensa Comercial, establece disposiciones para proteger a los productos nacionales de los importados.
Para el especialista en comercio exterior, el resumen enviado al parlamento demuestra que en la parte de acceso a mercados el TLC con China es un poco más restrictivo que el DR-Cafta que se logró con Estados Unidos, aunque teóricamente hay buenas oportunidades de exportar.
«El desafío está en la oferta y la logística de acceder a un mercado que está lejos. Pero ya se exportan ciertos productos a esa zona, por lo que siempre habrá oportunidades, probablemente para la carne, azúcar, café, tabaco, con el que ya hay cierto nivel menor de negocio pero que puede crecer. También para los mariscos y hasta algo de textiles, pero que tampoco será muy significativo probablemente», señala un especialista que solicitó anonimato.
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¿Logrará atraer inversión?
Al Comercio Transfronterizo de Servicios se le dedica el capítulo 8 y establece el trato y el acceso a mercado que recibirán los proveedores que suministren servicios de manera transfronteriza y el consumo de servicios en el exterior, sujetos al cumplimiento de los compromisos. «Este Capítulo regula también lo relativo a las telecomunicaciones, las que se regirán por las normas y disciplinas de la OMC en la materia», dice el documento.
El capítulo 9, Servicios Financieros, establece las disposiciones para la liberalización de los servicios bancarios, los seguros y otros servicios financieros, aplicables a las instituciones financieras, inversionistas y al comercio transfronterizo de servicios financieros.
El 10, Entrada Temporal de Personas de Negocios, facilita la entrada temporal de personas de negocios e inversionistas. El 11, referido a la Inversión, establece el marco normativo para impulsar el flujo de inversión, incorporando los principios de trato nacional y trato de nación más favorecida.
«Si se logra atraer inversiones sería positivo, pero estaría por verse. Estas cosas toman tiempo para ver resultados. Con Taiwán pasaron diez años para llegar como a 170 millones, de los casi 7 mil millones que exportamos en la actualidad», dice el especialista.
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Los otros capítulos del TLC con China
A la Economía Digital le dedica el capítulo 12 que crea un marco regulatorio que facilita el comercio por medios electrónicos y establece lineamientos para su promoción para construir un marco de asociación de economía digital abierto, inclusivo y con visión de futuro.
El capítulo 13, Política de Competencia, es para fomentar prácticas comerciales anticompetitivas. El 14, de Propiedad Intelectual, promueve su respeto, y en el 15, referido al Medio Ambiente y Comercio, establecen compromisos enfocados en alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible.
En el capítulo 16, Pequeñas y Medianas Empresas, establecen compromisos para que las pymes pueden mejorar sus capacidades. La Transparencia está en el capítulo 17, que marca disposiciones mínimas que brindan garantías durante la aplicación de las normas y el intercambio de información. La Cooperación Económica está en el 18, que reafirma que el trabajo conjunto garantizará beneficios para ambos países, a través del comercio y la inversión.
Las Disposiciones Generales y Excepciones están el el capítulo 19 y establece los casos en que las partes involucradas pueden «separarse de sus compromisos». También, que dentro de los tres años siguientes a la entrada en vigencia harán una revisión general del tratado; y a partir de esa fecha harán revisiones al menos cada cinco años.
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Primera revisión en los primeros tres años
Las Disposiciones Institucionales del capítulo 20 definen las funciones de los órganos de administración que serán: la Comisión Conjunta del TLC y los Coordinadores del tratado, que serán los encargados de facilitar la comunicación. El capítulo 21, Solución de Controversias, refiere que de surgir controversias la parte reclamante podrá elegir el foro donde desea resolverlas. Mientras que el 22, Disposiciones Finales, regula lo relativo a la entrada en vigor, enmiendas y terminación del Tratado y la relación de este con el Acuerdo de Cosecha Temprana.
Durante las consultas el diputado Gutiérrez expresó a medios oficialistas que este convenio abrirá a los productos locales un mercado de más de 1,400 millones de consumidores de alto poder adquisitivo. Pero, sin mencionar a Estados Unidos, que históricamente ha sido el principal mercado de los productos locales, admitió que este TLC no sustituirá a los que ya están vigentes.
«Ningún Tratado de esta naturaleza es sustitutivo, es decir, que nosotros no estamos pensando que un Tratado de Libre Comercio vaya a sustituir a otro. Al revés, creemos que deben ser complementarios, creemos que los instrumentos de comercio internacional, que se consideran tradicionales, deben ser también acompañados e impulsados con estos nuevos Tratados», aseguró Gutiérrez.
