Ley de patrimonio inútil

Historiador y abogado. Periodista y gestor cultural. Se ha desempeñado como Director de Cultura y Turismo de la Alcaldía de Managua (1990-1996); Director General del Instituto Nicaragüense de Cultura (1997-2001), fue durante su gestión frente al Dirección de este Instituto, que se realizaron los hallazgos de los restos en León Viejo del capitán Francisco Hernández de Córdoba, fundador de las ciudades de León y Granada, del primer obispo mártir de América, Fray Antonio Valdivieso y del primer Gobernador de Nicaragua, Pedrarías Dávila.

Actualmente es Director de Patrimonio de la Alcaldía de Managua, donde hasta la fecha ha creado dos bibliotecas, una ubicada en la Loma de Tiscapa, el Museo de las Victorias y la publicación de la Revista Nuestra Identidad, de la cual se han editado cuatro números. Además, ha auspiciado varios títulos de libros de diferentes escritores nicaragüenses.

Ha publicado siete títulos bibliográficos de historia y seis títulos hemerográficos de ensayos históricos, sobresalen las obras Los Dioses Vencidos de Zapatera y Fray Antonio Valdivieso Profeta y Mártir. Ha sido merecedor de la Medalla Amigos y Mecenas de las Artes y la Cultura (2001, otorgado por el MED) y de la Medalla Miro, otorgado por el Secretario General de la UNESCO.

¿Por qué si existe la Ley No. 1142, Ley de Protección a Nuestro Patrimonio Cultural, ésta nunca es aplicada en este caso por el Instituto Nicaragüense de Cultura, y la Dirección de Patrimonio de la Alcaldía de Managua, la cual, desde su existencia nunca ha velado por preservar y cuidar los diferentes bienes declarados patrimonio? Como por ejemplo la antigua Catedral de Managua.

La Ley de Patrimonio Cultural de Nicaragua tiene tres características: La primera que es una Ley anacrónica, significa que esta fuera del tiempo, fue promulgada en 1982, se reformó una sola vez en 1983, la Constitución Política de Nicaragua es de 1987, lo que quiere decir que la Ley es anterior a la Constitución. De tal manera que su contenido debió reformarse una vez más en 1988, o sea después de la Constitución y no se hizo. Eso le hace ser una ley con segunda característica, es una Ley inútil, porque al estar fuera de tiempo, en el tiempo digamos jurídico de que fue hecha antes de la Constitución y no se reformó posteriormente, vas a tener una Ley con defectos internos que incluso rayan en la inconstitucionalidad y resulta inútil porque es una Ley que carece y ha carecido todo el tiempo de un reglamento. O sea, es una ley sin reglamento y una ley sin reglamento es inútil porque no la podes aplicar. La tercera característica, es que la Ley de Patrimonio Cultural, es inconstitucional, porque hay elementos internos de Ley que la hacen incapaz de ejecutarse sin violar la Constitución de 1987.

Estos tres elementos, hacen que la Ley de Patrimonio Cultural sea un instrumento jurídico inútil, es muy difícil que los funcionarios de la Dirección de Patrimonial Cultural del INC o de cualquier instancia, este delegada para ejercer estas funciones pueda cumplir esta Ley a cabalidad, por que cuando ya en el terreno práctico pasas a un juicio de la Ley de Patrimonio, los jueces terminan aplicando la Ley con criterios de la Ley de Aduanas no la Ley de Patrimonio, porque lo que ellos entienden es que solamente hay daños irreversibles cuando se destruye el bien arqueológico y no pueden comprender que el daño irreversible, también es la desaparición de los bienes del país cuando se van fuera de Nicaragua.

Entonces, si los jueces ejecutan a los autores de delitos contra el patrimonio lo hacen en función de la Ley de Aduanas, por contrabando aduanero por no pagar impuesto, pero no por destrucción o daño irreversible al Patrimonio Cultural. Esa es la experiencia que tenemos, no es que los funcionarios asignados sean incapaces e incompetentes sino que la Ley es un instrumento que no les puede dar esa capacidad.

¿Trabaja en una nueva Ley de patrimonio cultural?

La nueva Ley de Patrimonio Cultural trae básicamente tres elementos sustantivos, diferentes a la Ley anterior. Uno de ellos es, que no admite la propiedad privada sobre los bienes arqueológicos y paleontológicos, es una Ley que no admite los bienes en manos de privados. Los propietarios que ya tienen bienes arqueológicos y paleontológicos se les respeta, pero hasta el momento en que salga promulgada la Ley, el número y cantidad de piezas arqueológicas que tendrían en ese

momento, de ahí para ya no pueden crecer. Se les respeta porque ya lo tienen, no podes violar el derecho constitucional del derecho adquirido.

Otra de las propuestas fundamentales de la nueva Ley de Patrimonio Cultural que vamos a enviar, es el tema de la aplicación de la Ley a partir del Código Penal, es decir la relación entre el Código Penal y la Ley de Patrimonio armonioso para poder aplicar la Ley de una manera contundente, y que ya no se sigan evadiendo en los juzgados la responsabilidad por el hecho de considerar que no se han dado daños al Patrimonio, porque no se destruye el bien sino que se consideraría daño al patrimonio incluso la exportación de estos bienes de forma ilícita que nos quita la posibilidad de completar la memoria histórica del pueblo de Nicaragua, algo que los jueces tendrán que entender en su momento.

Otro elemento importante en la propuesta de la nueva Ley de Patrimonio, es que se declaran Patrimonio Cultural, todos los bienes que tengan más de cien años de antigüedad. Se puede tener un bien histórico del siglo XIX y si no se declara Patrimonio Cultural, no se protege según la Ley, y puede salir del país sin ningún problema. En cambio con la nueva Ley que traemos a propuesta, todos los bienes cuando cumplen cien años ya pasan hacer Patrimonio Histórico, Arqueológico, de la Nación de Nicaragua.

En resumen, este problema de la Ley de Patrimonio, solo se resuelve con una nueva Ley de Patrimonio, y es lo que estamos aportando, una nueva Ley de Patrimonio. Va a pasar a la Presidencia pero no puede ser un decreto ejecutivo, tiene que ser una Ley de la República. La Presidencia tiene que hacer un procedimiento de consulta con los sectores, después enviarlo a la Asamblea, la Asamblea tiene que enviarlo al plenario, consulta con sectores una vez más plenario y aprobación. ¿Cuánto tiempo va a significar eso?

Yo estimo que bastante ágil y dinámico dos años.

¿Cuál es el monto que el Gobierno ha destinado para preservar nuestros bienes patrimoniales?

Depende como lo desglosemos, porque por ejemplo en la municipalidad de Managua, la alcaldía de Managua tiene un monto de 12 millones de córdobas destinado a lo que se considera a nivel global el rescate de la Memoria Histórica, la conservación del patrimonio, después se desglosa en diferentes rubros, pero a nivel global son 12 millones de córdobas. En el caso del Instituto Nicaragüense de Cultura como la Dirección de Patrimonio está integrada al Instituto de Cultura, aquí realmente habría que desglosar, para la protección del patrimonio sean obras de inversión pública o actividades propiamente dichas se cuenta con 6 millones de córdobas, desglosados en tres rubros diferentes: gastos de capital, gastos ordinarios y gastos de inversión pública.

Evidentemente la alcaldía tiene más capacidad en este caso, 12 millones contra 6 millones de el Estado juntos haría 18 millones de córdobas a nivel nacional para atender el tema del patrimonio, claro que no es suficiente. No da respuesta a eso, afortunadamente tenemos apoyo como por ejemplo el de España en dos grandes proyectos: el proyecto de Inventario Nacional de Bienes Culturales, que es lo primero para saber cuantos bienes culturales existen, que es un proyecto bastante cuantioso, esta ya en una tercera etapa el cual encontré avanzado. El otro es el proyecto de Andalucía que va dirigido a León Viejo, está por suscribirse y que comenzaría en el mes de marzo. Es un proyecto millonario, estamos hablando de un millón de euros no sólo para León Viejo, sino Puerto Momotombo, el desarrollo turístico, las empresas. León Viejo como tal recibiría casi medio millón de dólares, lo cual es extraordinario. Nunca en la historia de León Viejo ha tenido tanta plata como la va a tener en los próximos dos años de gobierno.

Los distintos directores de cultura han aducido que el financiamiento que se otorga para la protección de un bien patrimonial es limitado. ¿Por qué nunca se ha presentado un proyecto al Ejecutivo y hacer conciencia de la importancia de cuidar nuestro patrimonio?

En una reciente reunión del Gabinete de Gobierno, la compañera Rosario Murillo específicamente nos dio la instrucción de que organizáramos un anteproyecto de decreto ejecutivo creador del Consejo Nacional del Patrimonio Cultural y del Fondo por el Patrimonio Cultural de Nicaragua.

Creo, que es hasta el día de hoy, pues conozco de esto porque he tenido relación con todos los directores de cultura y con presidentes de la República anteriores, que es la primera iniciativa seria para atender el tema del Patrimonio Cultural. Un Consejo Nacional del Patrimonio pero acompañado de un fondo del Patrimonio Cultural, si logramos que esto este aprobado y ejecutándose este mismo año, creo que vamos a tener cambios significativos en la atención al Patrimonio Cultural.

Estoy comprometido con el proyecto del Poder Ciudadano, pues es una propuesta que conlleva al verdadero ejercicio de la democracia directa, y por eso agradezco la oportunidad que me da el Presidente Daniel Ortega para colaborar con este proyecto en el campo del patrimonio cultural.

¿Cree que se debería de promover una Ley de Incentivo a la Cultura como existe una Ley de Incentivo al Turismo y así la empresa privada se involucraría en la protección de nuestro patrimonio?

Existe la Ley de Justicia Tributaria, una Ley que no es usada ni por los artistas ni por las instituciones culturales, es casualmente esa la razón por la que estoy organizando acá en el INC un equipo, que es para crear proyectos y gestionar fondos para esos proyectos. A que me refiero, vos podes recibir hasta el 10 por ciento de la declaración anual del impuesto sobre la renta, de las empresas que pagan el impuesto sobre la renta o de un ciudadano común y corriente.

¿Cuanto se está percibiendo del 10 por ciento del impuesto sobre la renta que la ley te dice que podes recibir como cultura? Cero porciento¿Por qué?, por falta de gestión. ¿Cuanto será el 10 por ciento del impuesto sobre la renta de todas las empresas Pellas, de las telefonías celulares, cuanto será el 10 por ciento de la renta anual? debe ser millonario, ¿y porqué no lo tenemos? Porque no lo pedimos, es decir no lo gestionamos. Si no gestionamos no vamos a conseguir. O sea no veo necesidad de más ley, que esa que está ahí. Me basta con el 10 por ciento del impuesto sobre la renta para aspirar a ella. ¿Quiénes se benefician? Se benefician el Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja, Centros Infantiles, un monto de gente se beneficia y está bien. No digamos que el 10 ciento lo reciba la cultura, quedémonos con un dos o tres por ciento del cero por ciento al tres por ciento ya es una gran cosa. Entonces, lo que estoy haciendo es convocando a la organización de un equipo especial que va a funcionar a penas lo constituyamos ahora marzo, que es de elaboración de proyectos y gestión de proyectos o sea, gestión de recursos y una de las misiones de este equipo es lograr que las empresas sensibilizadas por la cultura nos den parte de su impuesto sobre la renta de la declaración anual, ellos no pierden, porque simplemente llevan un certificado y se los descuentan.

¿La ideología política tiende a ser un factor negativo para la preservación del patrimonio?

Si un Patrimonio Cultural es de la nación, no debería haber división alguna entre los actores políticos del país sobre el tema. Rubén Darío creo que unifica a todos los nicaragüenses es Patrimonio Nacional, Cultural, Sandino incluso como un Héroe Nacional ya declarado y reconocido por todos en Nicaragua, pues tampoco. Yo creo que en la medida en que vayamos encontrando elementos del Patrimonio Cultural que unifique a la nación, incluso el Patrimonio aporta a esa política de unidad y reconciliación nacional. En ese sentido más bien veo al Patrimonio como un factor positivo no negativo.

Dentro de la Política Cultural este gobierno, está la exploración y cuido de nuestros tesoros artísticos y culturales, nacionales, históricos y vivos, como también los sitios y monumentos patrimoniales, los sitios y rutas arqueológicas, entre otros.

¿Por qué no durante estos 3 años de gobierno no se ha puesto en práctica esta política cultural?

En el caso del Instituto Nicaragüense de Cultura, yo tengo solamente 4 meses casi de estar acá. Y en esos 4 meses hemos recibido la instrucción precisamente de ordenar el sector del Patrimonio Cultural. Porque la misión mía en el INC es ésa, yo estoy acá para colaborar en el tema del Patrimonio Cultural, soy codirector estoy al mismo nivel de director, pero especializado en la temática del Patrimonio Cultural. Eso es lo que se nos ha orientado, entonces un primer resultado de esa acción ha sido la creación por ejemplo del Decreto Ejecutivo creador de la Junta Directiva de la Hacienda San Jacinto. ¿Qué hemos hecho? Hemos revisado el Patrimonio, nos hemos dado cuenta de sus debilidades y tratamos de darle solución ahora. ¿Va a solucionar la Junta Directiva los problemas de San Jacinto? No lo va a solucionar todo, pero es un primer paso si lo tomamos en serio.

Tenemos el Castillo en el Río San Juan, vas a creer vos que ellos tienen que reportar hasta el último centavo a Managua y pedirte autorización para gastar hasta 10 pesos que van a utilizar, eso no puede ser. Hay que darle autonomía al Castillo en Río San Juan, hay que dejarlos libres, autónomos, ése es otro decreto que estamos preparando. Igual pasa con la casa natal de Rubén Darío, las Ruinas de León Viejo van a recibir 500 mil dólares, cómo crees que los vamos a dejar con el mismo nivel que tienen de una Dirección, tienen que convertirse en una institución. Creo que no hay que tener miedo, el miedo normal que tienen los funcionarios públicos de decir estoy perdiendo poder, porque me estoy quedando sin León Viejo, sin San Jacinto, no hombre, yo creo que hay que pensar más bien en que hay que darle poder a las instituciones para que realmente crezcan, de lo contrario esto nunca va a cambiar.

Esa es la misión que tenemos, en eso estamos trabajando. En ese sentido creo que ha sido un acierto del gobierno después de revisar sus dos primeros años de trabajo decir, bueno aquí estamos débiles en el Patrimonio vamos a refortalecerlo con una presencia experimentada que es la mía, y además esta presencia experimentada tiene que presentarnos propuestas de solución y es lo que estoy haciendo.