La tragedia de Macron  

Entonces, ¿cómo llegó Francia a esta situación? En un momento en que la presión del mercado aumenta a medida que la deuda francesa se vuelve cada vez más insostenible, ¿qué debemos esperar?  

Para entender esta crisis, debemos remontarnos al comienzo del segundo mandato del presidente Emmanuel Macron en 2022. Generalmente, después de la elección de un presidente, las elecciones parlamentarias posteriores conducen a una victoria del campo presidencial, alineando el ejecutivo y el legislativo.  

Esto no ocurrió en 2022. Así que, para gobernar, Macron tuvo que imponer leyes en la Asamblea Nacional sin mayoría. Pudo hacerlo porque la Constitución francesa permite al gobierno promulgar leyes sin votación, a menos que el gobierno caiga. Eso tampoco ocurrió. Las impopulares reformas de las pensiones de Macron, que elevaron la edad de jubilación de 62 a 64 años, se promulgaron de esta manera.  

Estas dificultades para formar una mayoría parlamentaria pueden parecer triviales, ya que improvisar coaliciones viables es una práctica laboriosa en toda la Unión Europea. Sin embargo, el sistema político francés dificulta aún más este proceso al ser un híbrido: presidencial y parlamentario.  

Cuando la mayoría parlamentaria refleja la política del presidente, el sistema funciona bien porque está dominado en gran medida por él. Cuando la mayoría parlamentaria se opone al presidente, el sistema puede seguir funcionando, pero esta vez de forma más parecida a las repúblicas parlamentarias. El peor caso es cuando no hay mayoría en la Asamblea Nacional, como ocurre hoy. El Parlamento no está ni a favor ni en contra del presidente.  

Actualmente, hay tres bloques de tamaño aproximadamente igual en la Asamblea Nacional: la extrema derecha (Agrupación Nacional), el centro y la derecha (que apoyan en mayor o menor medida a Macron) y la izquierda. La izquierda y la extrema derecha coinciden en derogar la ley de pensiones y en imponer mayores impuestos a los ricos. Sin embargo, es inconcebible que gobiernen juntos, ya que difieren profundamente en cuestiones de identidad, seguridad, medio ambiente e inmigración. El bloque de centroderecha y la extrema derecha pueden coincidir en temas como la inmigración y la seguridad, pero discrepan fundamentalmente en política económica, especialmente en materia de pensiones.  

Pero la realidad es aún más compleja, porque estos tres grupos, con excepción de la Agrupación Nacional, también están divididos. La izquierda se divide entre un Partido Socialista reformista y una franja populista radicalizada liderada por Jean-Luc Mélenchon, mientras que las fuerzas centristas incluyen tendencias de derecha, centroderecha y centroizquierda, con diferencias tácticas muy marcadas entre ellas.  

Lógicamente, cabría imaginar una coalición entre los socialistas y un bloque de centro y derecha. Pero esto parece cada vez más difícil, ya que los cálculos actuales de los partidos políticos se ven eclipsados por sus cálculos para las elecciones presidenciales de 2027. Además de estas dificultades, existen otros dos problemas: el hiperpresidencialismo del sistema político y la falta de una visión común sobre el futuro del modelo social del país.  

Macron goza de una buena imagen internacional. En Francia, ha aplicado una política orientada a la oferta que sin duda mejoró el rendimiento económico, considerablemente antes de la pandemia, y también durante y después de ella. Sin embargo, Macron sigue sin comprender las reglas y la realidad de la política francesa actual. Nunca fue elegido antes de 2017 y carece de arraigo local. Se considera alguien que flota por encima de la contienda y presta poca atención a quienes lo desafían incluso por el más mínimo poder. Este es un patrón típico francés heredado de la monarquía. Hoy, la mayoría de los seguidores de Macron lo rechazan para evitar una posible debacle.  

Macron ahora paga el precio de su desastrosa decisión de 2024 de disolver la Asamblea Nacional tras las elecciones europeas, cuando objetivamente no tenía motivos para hacerlo. La crisis actual es consecuencia de esa decisión, que ha llevado al nombramiento de tres primeros ministros en tan solo 13 meses.  

Macron está a punto de nombrar a un cuarto primer ministro para ganar tiempo y evitar la convocatoria de nuevas elecciones. Pero si este nuevo primer ministro también fracasa, y si las nuevas elecciones conducen de nuevo a un parlamento sin mayoría absoluta, la presión sobre Macron para que renuncie será enorme. El mejor escenario, por lo tanto, es contar con un gobierno frágil que gane tiempo antes de las elecciones presidenciales de 2027. Pero esto no está garantizado.  

Pero si bien la responsabilidad de Macron es abrumadora, la incompetencia de los partidos políticos franceses también es responsable de la situación actual. Con todos ellos centrados en las elecciones presidenciales de 2027, cada uno actúa como si tuviera la mayoría absoluta y se niega a ceder.  

La crisis actual también se deriva de una total ausencia de reflexión y consenso sobre el futuro del sistema social francés. De cada 1.000 € (1,160$) de gasto público, el más alto de Europa, unos 250 € se destinan al pago de pensiones y 200 € a la financiación de la sanidad. Todo el mundo lo sabe, pero no hay consenso sobre cómo modernizar un sistema social que ofrece ventajas reales, pero es financieramente insostenible a medio plazo.  

Para entender hasta qué punto los franceses niegan la magnitud de sus problemas, basta con ver que tanto la izquierda como el Agrupamiento Nacional hacen campaña por la derogación de la reforma de las pensiones y abogan por el regreso a la edad de jubilación anterior de 62 años. Lo hacen a pesar de reconocer el creciente riesgo que la deuda nacional francesa supone para la economía.  

La tragedia de la presidencia de Macron es que su proyecto de modernización del sistema político francés ha fracasado. Lo destruyó por completo, pero no tiene una visión clara de qué poner en su lugar. Su responsabilidad es enorme, pero no es el único culpable.  

  El autor es exasesor especial del Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (2020-24), profesor en Sciences Po.  

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