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CONTENIDO EXCLUSIVO.En medio del asombro y confusión que generó el anuncio de la Unión Europea sobre la relajación de sanciones a nueve regímenes, entre ellos el de Daniel Ortega, la realidad es que no tiene repercusiones políticas, porque no se refiere a las sanciones individuales impuestas a funcionarios y entidades. Tampoco económicas, porque ratifica que las sanciones no obstaculizan la ayuda humanitaria.
Y es que, a pesar que en los últimos años la Unión Europea ha impuesto sanciones individuales a 21 funcionarios del régimen de Ortega y tres instituciones, lo cierto es que según reportes oficiales, la UE se ha consolidado como el principal donante de Nicaragua, aunque funcionarios del bloque lo han negado ante dirigentes opositores.
Además, varias dependencias de la Organización de Naciones Unidas (ONU) se han convertido en los principales donantes del Presupuesto General de la República en los últimos años, lo que refleja que en medio de las sanciones de la Unión Europea, estos recursos no han cesado sino que se han fortalecido.
Anuncio no tiene ningún efecto
Por ejemplo, en 2023 el Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez (Unicef) donó 55.79 millones de córdobas; el Fondo de Población de las Naciones Unidas (Unfpa por su sigla en ingles) aportó 2.99 millones; la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial entregó 14.95 millones; y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (conocida como FAO) entregó 76.62 millones de córdobas.
Además, a diferencia de otros regímenes, entre ellos el de Nicolás Maduro en Venezuela, al que le han congelado cuentas bancarias, oro y otros bienes, Nicaragua no tiene activos congelados en la Unión Europea. Sin embargo, no se descarta que tal como ocurrió durante la pandemia, Ortega utilice la decisión de la Unión Europea (UE) de garantizar la ayuda humanitaria para acceder a recursos frescos.
«Lo que me explica alguien de Bruselas es que esta condición ya existía y ahora la Unión Europea (UE) la hizo horizontal a otros regímenes. En otras palabras, no tiene ningún efecto para Nicaragua. Además, según me dice la fuente, la UE no desembolsará donaciones al gobierno de Ortega», sostiene el economista y exreo político desterrado, Juan Sebastián Chamorro.
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Unión Europea dice que no financia a Ortega
Para Chamorro es importante aclarar que este anuncio no se refiere exclusivamente a Nicaragua, por tanto no todo aplica al país. Además, sostiene que en una reciente visita a Bruselas las autoridades le aseguraron que la UE tiene años de no apoyar el Presupuesto General de la República y que no lo harán mientras persistan las violaciones a los derechos humanos. Incluso, Chamorro considera que ni siquiera la ayuda humanitaria a la que se refiere el anuncio puede concretarse, ya que Ortega cerró todas las organizaciones no gubernamentales (ONG) que podían canalizarla.
Según el anuncio de la UE, como consecuencia de la decisión, determinadas categorías de agentes humanitarios, en particular los que figuran en la Resolución 2664 (2022) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como organizaciones y agencias certificadas como socios humanitarios de la UE o de sus Estados miembros y agencias especializadas de los Estados miembros pueden realizar sin autorización previa transacciones con personas y entidades sancionadas, «siempre y cuando el objetivo sea prestar asistencia humanitaria o apoyar otras actividades que atiendan las necesidades humanas básicas de las personas necesitadas».
Otro economista que por temor a represalias pide omitir su nombre, coincide con Chamorro en que el anuncio de la UE no provocará ningún efecto para los 21 personas y tres entidades sancionadas a las que el 15 de octubre les amplió las sanciones por un año más. Incluso, considera que ante lo que está ocurriendo en el país, con el incremento de la represión, las sanciones podrían intensificarse. «Nicaragua en vez de distensionar sigue estirando la cuerda y desafiando especialmente a ciertos países que tienen mucho poder e influencia». Y eso puede traducirse en más sanciones.
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Unión Europea registra donaciones
Sin embargo, un analista que solicitó anonimato difiere con Chamorro en lo referido al apoyo financiero que el bloque comunitario le sigue garantizando al régimen. «Ya había una política de dejar fluir la ayuda humanitaria que ha estado activa para Nicaragua desde siempre», asegura.
Este flujo ininterrumpido de donaciones que reflejan los presupuestos, aún después de 2019 cuando la UE impuso las primeras sanciones, a criterio de otros economistas, que también solicitan anonimato por temor a represalias, puede explicarse por la decisión de la UE de apoyar otras actividades que atiendan las necesidades humanas básicas de las personas necesitadas. Decisión que se reafirma en el reciente anuncio.
Y es que mientras funcionarios de la UE le aseguraron a Chamorro que desde hace varios años no financian el Presupuesto General de la República, tanto los presupuestos como los informes de ejecución, reflejan partidas que en los últimos años, ante el retiro de otros financiadores externos, consolidaron a la UE como el principal donante. Según estos documentos, gran parte de los recursos se han destinado a la construcción y equipamiento de escuelas, la mayoría en comunidades remotas.
Cabe mencionar que en los informes presupuestarios, Hacienda no dice que estas donaciones con remanentes de años anteriores, tal como sí lo especifica con Taiwán, tras la ruptura de relaciones diplomáticas en el 2021 y que hasta ahora se siguen ejecutando recursos no reembolsables.
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Retrasos en la ejecución de los proyectos
Otro detalle que muestran los informes de ejecución del presupuesto es que en algunos años la ejecución de los proyectos ha enfrentado problemas. Por ejemplo, en 2018, de los 275.9 millones de córdobas que incluyó el presupuesto solo se utilizaron 108.4 millones. Algo similar ocurrió en 2019, es decir el año que se impusieron las primeras sanciones.
La situación mejoró en 2021 y 2022, pero este año va más lenta que en 2018, hasta septiembre solo habían utilizado el 30 por ciento de los recursos presupuestados. En todos estos años la mayoría de las donaciones se han entregado a entidades gubernamentales, la mayoría al Ministerio de Educación (Mined). (Ver detalles en la infografía).
El analista y uno de los economistas que solicitó anonimato descartan que estos retrasos estén relacionados con las sanciones y los atribuyen a otros problemas. Cabe señalar que los años en que se registraron más atrasos fueron 2018 y 2019, es decir cuando estalló la crisis y luego cuando comenzaron a imponer las sanciones. Los especialistas atribuyen los retrasos a problemas con los proyectos y al cese de operaciones de las ONG que antes estuvieron vinculadas a estos proyectos que ahora ejecutan entidades gubernamentales.
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Retraso no tienen relación con las sanciones
«No creo que el ritmo de ejecución tenga nada que ver con sanciones. El problema es tener ejecutores por lo que ha pasado con las ONG y otras organizaciones sin fines de lucro que eran las ejecutoras de recursos», dice el analista.
Sin embargo, ahora que Ortega ordenó el cierre de prácticamente todas las ONG, estos proyectos son ejecutados por instituciones gubernamentales. Aún así él sostiene que los retrasos deben ser provocados por problemas en los proyectos. «Es un problema de ejecución. No creo que estén vinculado a las sanciones», asegura.
El también exreo político desterrado, Félix Maradiaga, coincide en que el anuncio de la UE no tiene ninguna repercusión sobre las personas y entidades sancionadas. Lo único que cambió fue que cumpliendo la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, la UE ordena que se hagan algunas excepciones para que en caso de necesidad se garantice la entrega de ayuda a los necesitados.
¿Es ayuda humanitaria?
Maradiaga detalla que la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que dio lugar a este anuncio de excepción de la UE, establece que están permitidas y no violan las sanciones, «las provisiones de recursos económicos y la entrega de bienes y servicios necesarios para garantizar la entrega oportuna de asistencia humanitaria o para respaldar otras actividades para satisfacer las necesidades humanas básicas«.
En cuanto a la construcción y equipamiento de escuelas que, según el presupuesto la UE financia actualmente a través de donaciones, Maradiaga dice que no está en capacidad de determinar si puede catalogarse como ayuda humanitaria.
«Sería muy apresurado de mi parte hacer una valoración de eso, sin conocer el texto del convenio de colaboración o de donación. La decisión del Consejo de Seguridad de la ONU, que es de obligatorio cumplimiento y que sirve de base a la decisión del consejo europeo, se refiere a ayuda humanitaria. No estoy en capacidad de determinar si para Unión Europea, eso calificaría como ayuda humanitaria«, señala Maradiaga.
