A más de veinte días de no haber «consenso» en la elección del secretario general del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), el régimen de Daniel Ortega, a través de su canciller Denis Moncada, envió una carta de protesta a la Presidencia Pro-Témpore del organismo centroamericano a cargo de Pedro Brolo Vila, ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala, en la que insiste obtener respuesta a la terna de candidatos presentados por el régimen.
En la misiva a la que accedió LA PRENSA, Moncada explica que se han realizado cuatro sesiones precedentes del Consejo de Ministro de Relaciones Exteriores, en las que su delegación ha planteado y reiterado el hecho de la necesaria convocatoria a la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de SICA, para «atender el cumplimiento de los Mandatos de Presidentes de junio 2017 y junio 2021».
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Lo mencionado por Moncada se refiere a lo acordado en la XLIX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros del SICA, realizada en San José, Costa Rica, el 29 de junio de 2017. En el acuerdo número 6 de esa reunión se estableció continuar la rotación geográfica para la Secretaría General del SICA. De tal manera, que siguiendo en el orden en el que se ejerce la Presidencia Pro-Témpore, correspondiendo la «candidatura de Nicaragua a partir de 2021. Lo anterior mediante la presentación de una terna, con entrevistas a los candidatos propuestos», refiere el documento.
«Nuestro país ha sido reiterativo, y ha fundamentado con absoluta claridad, que los mandatos expresos y claros de nuestros Presidentes tienen no solo desfases de tiempo, sino incumplimiento de contenidos, puesto que en las anteriores sesiones se ha querido modificar estos mandatos, que por su naturaleza no son modificables, sino solo por los titulares de nuestra región», dice Moncada en la carta enviada el 21 de julio.
Lo que se ha cumplido, según el régimen
Enseguida, el régimen de Daniel Ortega señala que de lo establecido en los acuerdos de presidentes se ha cumplido con la presentación de la terna de candidatos y las entrevistas demandadas; sin embargo, no se ha cumplido el mandato de elevar a la Reunión de Presidentes, la recomendación respectiva a más tardar el 28 de junio del 2021, no se ha cumplido.
«Esa es una responsabilidad del Consejo de Ministros, y dada la imposibilidad material de ello, hemos solicitado que se convoque al Máximo Órgano de nuestro Sistema, para que resuelva lo pertinente», refiere Moncada. Además detalla las fechas en las que el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores sesionó: el 1 de julio las entrevistas y posterior el 5, 9 y 16, las tres sesiones de deliberaciones.
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«En ellas todos hemos manifestado la necesidad de elegir a la mayor brevedad posible al nuevo Secretario General del SICA. Todos hemos sido contestes de ello, pero el silencio mostrado a la propuesta de convocar a la instancia superior, contraría la urgencia manifiesta», indica el canciller.
Régimen demanda «cumplimiento»
En la carta, el régimen de Ortega demanda a los miembros del SICA que se cumpla con lo establecido en el Protocolo de Tegucigalpa —es el instrumento de más alta jerarquía jurídica en materia de integración centroamericana—, en los artículos 13 y 15, en alusión a la reunión de presidentes, además los artículos 25 y 26 sobre el nombramiento del secretario general del SICA.
Presenta formal moción para elevar el caso a la Reunión de Presidentes para que se produzca el nombramiento del secretario general, con fundamento en los siguientes criterios:
- 1. El mandato de sesión y culminación de las actividades previas a la recomendación fueron cumplidas.
- 2. Las deliberaciones han superado el tiempo otorgado al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, y solo corresponde el cumplimiento de este mandato, en el plazo dado, todo conforme a las facultades del Consejo.
- 3. El mandato directo de presentar recomendación no se ha cumplido, manteniendo en acefalía la Secretaría General del SICA; afectando no solo la operatividad de las tareas ordinarias de este órgano del SICA, sino también la planificación y ejecución pertinente de lo mandatado en la misma Reunión de Presidentes, contenido en la Declaración de la LV Reunión de Presidentes.
Ortega «aislado» en el SICA
A criterio de especialistas consultados por este Diario, la carta enviada por el régimen a la Presidencia Pro-Témpore del SICA evidencia cada vez más el «profundo aislamiento» que tiene en el organismo centroamericano por parte de los países miembros. Y de la misma manera la «desesperación» por que uno de sus candidatos ocupe el cargo de la Secretaría General.
Carlos Murillo, experto en Derecho Internacional y catedrático en la Universidad de Costa Rica (UCR), refiere que la carta evidencia «la desesperación de Ortega de que no logra que se haga efectivo el compromiso de que el próximo secretario o secretaria general sea nicaragüense, a la vez es un reconocimiento de que no tiene aliados suficientes en Centroamérica para construir un consenso».
Murillo también precisa que con el envío de la misiva el régimen ha ascendido a otra etapa, en la que «se puede entender la demanda de que cumplan el compromiso o adoptar otro tipo de medidas». Además, el experto señala que la nota enviada no se apega al lenguaje diplomático y protocolario.
Una fuente jurídica internacional, quien solicitó la condición de anonimato por temor a represalias, coincidió con Murillo y dijo a LA PRENSA que con esa carta «se establece claramente que Nicaragua no tiene apoyo para la terna presentada, tanto por la falta de capacidad de los tres candidatos, como por la renuencia de los países a que un país violador de derechos humanos y condenado a nivel hemisférico, en el caso de la OEA, y a nivel mundial, siendo la ONU, esté a la cabeza de la Secretaría General del SICA».
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Insiste en que «en definitiva es un mensaje claro y contundente de los siete países miembros del SICA en negarle a Nicaragua por razones humanitarias y políticas».
El 22 de junio, tras el fracaso de Ortega de promover la reelección de Cerezo, el canciller orteguista Denis Moncada, a través de una carta dirigida a Rodolfo Solano, quien en ese momento se encontraba a cargo de la Presidencia Pro-Témpore del SICA, presentó la terna de candidatos, encabezada por el diputado sandinista ante el Parlamento Centroamericano (Parlacen), Orlando Tardencilla Espinoza; la coordinadora técnica de la Secretaría de Infraestructura del Gobierno Regional Autónomo de la Costa Caribe Norte de Nicaragua, Luz Marina López Escobar, y la actual ministra de Gobernación, María Amelia Coronel Kinloch.
«No quieren que los vean como aliados de Ortega»
Murillo, por otra parte, precisa que la actitud adoptada hasta ahora por los países miembros del SICA se debe a que «no quieren tener una relación con Ortega que les haga ver que son aliados del régimen nicaragüense. No existe todavía el consenso para escoger alguna persona de esa terna o cualquier otra terna que sea presentada por el régimen, lo que están haciendo —los gobiernos— es generando un ‘impasse’ para evitar tomar una decisión».
Añade a la vez que el régimen se muestra «insistente» para obtener una sola respuesta. A criterio de Murillo, «es que escojan a cualquiera de las tres personas de la terna para asumir la Secretaría General del SICA».
También la fuente jurídica que pidió no ser citada, precisa que lo que acontece en estos momentos «es algo que se venía diciendo en los corrillos diplomáticos, y está acorde con los principios del SICA, que tienen su origen en los Acuerdos de Esquipulas, para tener una región de paz, democracia, desarrollo y libertad, de los cuales el régimen nicaragüense no cumple ninguno y más bien ha hecho regresiones, afectando directamente a su población y al SICA».
Posibilidades de respuesta
En esa misma línea, Murillo señala que existen tres escenarios posibles en cuanto a la respuesta del SICA a la demanda de Ortega: la primera, que no le respondan inmediatamente; segundo, que la respuesta sea «lo vamos a analizar» y, la tercera, «convocar a reunión de cancilleres».
Ante las tres respuestas, el especialista indica que Ortega podría «anunciar el retiro del SICA, pero si Ortega hace eso, él sabe que si se retira del SICA unilateralmente, inmediatamente proceden a nombrar a un secretario general de alguno de los otros países. Lo de me retiro del SICA es una amenaza sin sentido, porque más bien facilitaría que los miembros del SICA decidan».
La fuente jurídica y Murillo añaden un cuarto escenario poco probable, a su lectura, y es que «Guatemala como Presidencia Pro-Témpore diga que lo va elevar inmediatamente a la Reunión de Presidentes. Creo que es un escenario muy improbable, porque pueden alegar una serie de situaciones para no tener una reunión».
De acuerdo con el Protocolo de Tegucigalpa, en su artículo 25, el secretario general —el más alto funcionario administrativo del SICA— es nombrado por la Reunión de Presidentes por un período de cuatro años. El SICA es un mecanismo de integración regional fundado en 1991, por decisión de los presidentes centroamericanos en el Protocolo de Tegucigalpa, que está compuesto por los siete países del istmo centroamericano y República Dominicana, que se unió en el año 2013.
