Lucía Navas
Promete que si la propuesta para enderezar financieramente el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) se basa en elevar la edad de jubilación a 65 años y las cotizaciones a 1,500 semanas los diputados de la bancada de la Alianza PLI apretarán el botón “NO” en el momento de votar en la Asamblea Nacional.
La realidad es que el sistema de seguridad social en Nicaragua no se ha podido reconstruir desde que en la década de los ochenta quedó quebrado por la estatización de la economía, las inmensas devaluaciones y la desarticulación del sistema, que desapareció de un plumazo los activos de la institución y las cotizaciones de los asegurados al ordenar el gobierno sandinista la creación del Sistema Único de Salud.
Entre 1990 y 2006 los gobiernos no sandinistas reorganizaron la institución, sin embargo, esta tuvo que hacer frente a nuevos vicios como malas inversiones, casos de corrupción, el uso de los fondos del Seguro como caja chica del ejecutivo, así como la deuda que los gobiernos (central y municipales) fueron acumulando y no han ni siquiera comenzado a pagar.
Eduardo Montealegre, diputado y coordinador de la Alianza PLI, diseña junto con su equipo del partido una contrapropuesta que será presentada a la sociedad civil y al Gobierno, la cual se distancia de la opción del orteguismo, que básicamente ha acogido la propuesta del Fondo Monetario Internacional (FMI), para la reforma al Sistema de Pensiones.
¿Cuál es la situación actual del INSS?
Los estudios de la situación a largo plazo 20, 25, 30 años, dicen que no hay plata que podamos generar para hacerle frente a las obligaciones que tenemos. ¿Cómo está ahorita el INSS? El Gobierno le debe grandes cantidades de plata, 600, 700 millones de dólares, las alcaldías le deben plata, estoy seguro que empresas privadas le deben plata también, pero la gran mayoría son el Gobierno y las alcaldías.
¿Cuáles son las alternativas para solucionarlo?
Aquí lo que está enfocándose es lo que se conoce como reformas paramétricas que es cambiar la edad, las semanas de cotización, cambiemos lo que paga el empleador y lo que paga el empleado, etc. Yo creo que lo primero que hay que preguntarse es ¿por qué el INSS está como está y qué se puede hacer para cambiarlo? Hay que enfocarse en la deuda que el Gobierno central tiene con el INSS. Definir cuánto es esa deuda. La realidad es que en este país de 1990 al 2013 Nicaragua como Estado ha pagado más de 1,500 m
illones de dólares a los confiscados con bonos, a largo plazo, que se transan en la Bolsa (de Valores). Yo creo que lo que deben hacer el INSS y el Gobierno es sentarse a negociar y decir: “OK me debés 600 millones de dólares”, como el INSS no necesita el efectivo hoy, el Gobierno debe decir “aquí te voy a pagar 600 millones de dólares en bonos, a 20 años plazo —estoy poniendo una cifra—, diez años de gracia, así no pagás el principal por diez años”. Una deuda del Estado, títulos emitidos por el Estado de Nicaragua aprobados por la Asamblea a favor del INSS. Así se capitaliza y a medida que las reservas se van necesitando se van venciendo esos títulos o perfectamente el INSS los puede transar en la Bolsa. Igual pudiera hacer la Alcaldía de Managua. Ya Nicaragua probó que puede pagar 1,500 millones de dólares por las propiedades confiscadas; ¿por qué no va el Estado a asumir 500, 600 millones de dólares para beneficiar a todos los nicaragüenses?
¿Cómo ayuda eso a capitalizarlo, que es lo que necesita?
Se necesita cash (efectivo) en 20 años, 30 años, a medida que la gente se va retirando; esos títulos se van a ir venciendo y si necesita cash los puede vender en la Bolsa. Segundo. Yo propondría que de la ayuda venezolana, como parte de que este problema fue causado por la década de los ochenta, que se agarren cien millones de dólares al año de los 500 millones que le entran, y se le inyecten como capital al INSS. Cien millones de dólares por cinco años son 500 millones de dólares más los otros bonos ya van 1,100, 1,200 millones de dólares.
La tercera cosa es que debemos cambiar la ley del INSS para que las reservas del INSS no puedan ser invertidas por alguien del INSS. Que se contrate a un profesional independiente, preferiblemente que no sea nicaragüense para que maneje las inversiones del INSS para que no digan “te voy a prestar aquí”.
¿Quitarle poderes al consejo directivo del INSS?
Quitarle poderes al presidente ejecutivo, quien tiene funciones absolutas casi dictatoriales y que sea un independiente, como lo hacen en Estados Unidos u otros países; las reservas del Seguro Social no la invierte el presidente ejecutivo, hay una institución administradora de fondos que invierte la plata con rendimientos e instrumentos específicos. El consejo directivo fija parámetros: vamos a invertir en esto, tanto porcentaje en dólares, en euros, en córdobas, y esa persona profesional apolítica es responsable de invertir las reservas. (Por ejemplo) el Banco Central tiene a profesionales que invierten las reservas del país, si lo hace el Banco Central ¿por qué no lo va a hacer el INSS?
¿Por qué no quitarle solo el poder al presidente del INSS e institucionalizar el manejo?
Porque los que se sientan en el consejo directivo son nombrados políticamente y no tienen la menor idea de cómo invertir plata. Acordate que esta es una institución financiera y se tiene que manejar financieramente… para quitar la tentación.
En el consejo hay empresarios…
Independientemente. No son administradores de plata, hay que quitar la tentación.
Es revivir de cierta forma a la Superintendencia de Pensiones…
No. Sería un administrador de activos. Hay compañías conocidas mundialmente que manejan billones de dólares. Se llaman Money Manager . Vos en Estados Unidos y otros lados en vez de depositar tu plata en un banco, la invertís en un fondo mutuo y ese contrata a un profesional que dice “voy a comprar tantas acciones de General Motors, de Apple”…
¿A quién rendiría cuentas?
Al consejo directivo del INSS. Pero vos ves los rendimientos. Es un profesional apolítico definitivamente, no nicaragüense, conocedor de los mercados mundiales que pueda tener buen rendimiento y que haga un portafolio de inversiones. Si se hace eso que estoy diciendo no creo que haya necesidad ni de aumentar las semanas (de cotización) ni la edad (de jubilación), ni aumentar los porcentajes.
¿Es la opción más viable que usted ve para no dañar a la gente?
Si es que la tenemos ahí. De nuevo lo veo del punto de vista práctico. Si aquí todos con nuestros impuestos estamos pagando 1,500 millones de dólares en deuda para pagarle a personas que les confiscaron su casa, sus fincas para que alguien más las goce, por qué no vamos a pagar 500, 600 millones de dólares para enderezar al INSS para que beneficie a todos. Y el cuarto tema que yo haría es ver cómo ir ampliando la base de los contribuyentes formalizando la economía. La cobertura anda por el 25 por ciento, es bastante bajo, pero si se aumenta a 35 o 40 por ciento, la cantidad de recursos (adicionales) al INSS es enorme.
La propuesta sobre la mesa del Gobierno es elevar la edad de jubilación y las semanas de cotización, ¿ustedes la respaldarían?
No, nuestra bancada no la respaldaría. Ellos van a decir que no, que no quieren tocar la plata de Venezuela… ¿Dónde se gastan 500 millones de dólares? No se los gastan.
¿Qué harían con las pensiones reducidas? Vemos a cientos de ancianos reclamándola…
Tengo entendido que hay nueve tipos de pensiones (en el Sistema), y la pensión reducida es una de ellas. La ley hay que cumplirla. La otra cosa que es ridícula es que si vos ya estás en retiro no podés trabajar porque si trabajás te quitan la pensión. Si alguien voluntariamente quiere continuar trabajando y continuar contribuyendo eso le ayuda al INSS. Es ridículo.
¿Qué hacer con los lisiados de guerra que aún quedan?
Hay que pagarles, si está por ley. Por eso es que hay que inyectarle plata del Gobierno al INSS para que puedan hacerle frente a eso.
Se alega que la crisis de los Seguros Sociales no es solo de Nicaragua, pero en nuestro caso se tienen ciertas particularidades, pero ¿no es esto de un sistema general en crisis más una excusa para no enfrentar los problemas de este sistema?
La alternativa era el Sistema de Capitalización Individual, las AFP. Por malas inversiones no ha funcionado en algunos lados, pero en otros como Chile funcionaron muy bien. ¿Pero qué pasaba ahí? el Gobierno igual tenía que hacerle frente a la deuda y había que poner la plata (de inmediato).
Ese modelo se trató de poner acá, se hizo un préstamo para ello al Banco Mundial, pero ustedes en el gobierno de Enrique Bolaños lo detuvieron… ¿qué pasó?
Yo ya me había salido del Gobierno, no me acuerdo exactamente, pero se analizó que en ese momento con la plata que tenía que poner el Gobierno no tenía la capacidad para hacerlo.
¿Cómo lograr que escuchen la propuesta que plantea?
Cuando comience el debate traeremos nuestra propuesta completa, porque esta es una pequeña parte de lo que creo se debe hacer.
¿Esperan ser escuchados esta vez?
Si no nos escuchan el Gobierno tendrá que ir a decirle a la población “ya no son 700 semanas de cotización son 1,500”. Yo y los diputados de la bancada no lo vamos a aprobar.
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