La Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI) y la Corte Suprema de Justicia —que se mantuvieron en el ojo público en los últimos meses por servir de puente a la migración irregular la primera, y por supuestas destituciones internas la segunda— son las entidades con los niveles más bajos de ejecución del Programa de Inversión Pública (PIP) en los primeros tres trimestres del 2023. Su pobre ejecución contrarrestó el buen desempeño de otras y provocó que a septiembre la ejecución total de los recursos presupuestados representara el 67.7 por ciento y se calificara como moderada.
Entre enero y septiembre de 2023 las instituciones del sector público ejecutaron 17,131.3 millones de córdobas, de los 25,287.5 millones presupuestados. Este avance representa un grado de ejecución de 67.7 por ciento. «El Programa de Inversión Pública (PIP) como parte del gasto de capital también muestra un desempeño moderado respecto al presupuesto anual actualizado, pero con mayor dinamismo en la fuente interna, respecto a lo observado en igual período 2022», dice el informe de ejecución presupuestaria enero-septiembre 2023. Es decir, que se ha dificultado ejecutar proyectos financiados con préstamos y donaciones externas.
El «moderado» avance que reporta el PIP no es similar en todas las instituciones. Por ejemplo, la Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI) —que en los últimos meses se benefició con el incremento de ingresos que le generó la llegada masiva de vuelos chárter con migrantes caribeños y de otras nacionalidades, que desde Managua seguían su travesía para ingresar irregularmente a Estados Unidos—, en el periodo mencionado no ejecutó ni un solo córdoba de los 302.2 millones que le asignó el PIP.
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¿Atraso por préstamo del BCIE?
El informe de ejecución del presupuesto detalla que el PIP le asignó a la EAAI 302.2 millones de córdobas procedentes de préstamos externos. Con estos recursos se realizaría el mejoramiento de los aeropuertos de Bluefields y Corn Island. Según el documento, la falta de ejecución de estas obras obedece a que estas siguen en la etapa de licitación. En septiembre estaban en la etapa de análisis de las ofertas.
Según el Presupuesto General de la República de 2023, los recursos para financiar ambos proyectos los otorgará el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), con un préstamo de 87.62 millones de córdobas para el mejoramiento de la terminal aérea de Bluefields y otro de 214.53 millones de córdobas para el mejoramiento de la terminal de Corn Island, ambos ubicados en la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur (RACCS).
En abril de 2019, es decir hace casi cinco años, el BCIE firmó con Nicaragua un préstamo por 25.3 millones de dólares para el Proyecto de Mejoramientos en los Aeropuertos de la RACCS y en mayo los diputados de la Asamblea Nacional lo aprobaron. El proyecto incluye la rehabilitación y construcción de una serie de infraestructuras en los aeropuertos de Bluefields y Corn Island. Sin embargo, en la lista actual de préstamos vigentes y pendientes de primer desembolso que el BCIE publica en su sitio web, no aparece la ficha de este crédito.
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CSJ con pobre ejecución del PIP
La Corte Suprema de Justicia (CSJ) que recientemente fue despojada de su derecho constitucional de recibir el 4 por ciento del presupuesto anual, es después de la EAAI, la segunda entidad que menos recursos ejecutó. Según el informe de ejecución del presupuesto enero-septiembre 2023, el PIP le asignó 148.7 millones de córdobas, provenientes de las Rentas del Tesoro, para remplazar las Casas de Justicia de Murra, Nueva Segovia y Bonanza, en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte (RACCN), también la II etapa de ampliación del Complejo Judicial Central de Managua.
Sin embargo, al cierre del tercer trimestre solo había ejecutado 12.1 millones de córdobas, que equivalen al 8.1 por ciento del total de fondos asignados. De los fondos ejecutados, 400 mil córdobas se utilizaron para comprar el terreno para construir la Casa de Justicia de Murra, cuya construcción está en proceso de licitación. Tres millones de córdobas se usaron en la construcción de la Casa de Justicia de Bonanza, que a septiembre registró un avance del 25 por ciento. Además, en la ampliación del Complejo Judicial de Managua se invirtieron 8.7 millones de córdobas y la obra reportó en septiembre un avance del 87 por ciento.
La tercera entidad con la ejecución más pobre fue el Ministerio de Energía y Minas (MEM) que de 738.3 millones de córdobas asignados solo ha ejecutado 71.1 millones, que equivalen al 9.6 por ciento del total. Del monto ejecutado, 30.1 millones provinieron de Rentas del Tesoro; 1.5 millones de donaciones externas y 39.5 millones de préstamos externos.
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Inversión en instalaciones deportivas
«La baja ejecución (del MEM) se debe a que el proyecto Construcción de Central Geotermoeléctrica en el Campo del Volcán Cosigüina-Chinandega, es el de mayor asignación en el PIP de la institución y tiene en trámite, por cuarta vez, el relanzamiento del proceso de licitación Perforación de pozos y estudios exploratorios en el área geotérmica volcán Cosigüina», explica el informe de ejecución del presupuesto enero-septiembre 2023.
Los contratiempos que han enfrentado estas instituciones contrastan con la eficiencia de otras como el Instituto Nicaragüense de Deportes (IND) que a septiembre ya había ejecutado el ciento por ciento de los 231.8 millones de córdobas asignados en su PIP. Las obras que ejecutó el IND fueron: remplazo del estadio de beisbol Roberto Clemente de Masaya, en el que invirtieron 100 millones de córdobas. La obra que fue inaugurada el 24 de noviembre presenta un avance físico acumulado de 70.3 por ciento y el 28 por ciento de lo programado para 2023.
La segunda gran inversión del IND fue el remplazo del estadio de beisbol de León en el que invirtieron otros 100 millones de córdobas, obra que a septiembre solo reflejaba un avance acumulado del 29.6 por ciento y el 12.5 por ciento de lo programado en 2023. Los restantes 31.8 millones de córdobas los invirtió en la ampliación del estadio de futbol Independencia de Estelí, cuya obra registró en septiembre un avance del 70.5 por ciento y 13.8 por ciento de lo programado para este año.
La mitad de la inversión la realizó el MTI
Después del IND la segunda entidad con mayor ejecución fue el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) que a septiembre había gastado 8,054.1 millones, de los 8,887.1 millones que le asignó el PIP para 2023. Entre los proyectos que ejecutó el MTI sobresale la ampliación de la carretera Tipitapa-San Benito, con una inversión de 1,104.1 millones de córdobas; mejoramiento de la carretera Rosita-Puerto Cabezas en la RACCN, con una inversión de 796.1 millones; la rehabilitación de caminos intermunicipales con 621.1 millones de córdobas; y el mejoramiento del camino Estelí-El Aceituno-El Sauce, con 541.8 millones de córdobas.
El informe de ejecución del presupuesto detalla que de los 17,131.3 millones de córdobas que ejecutaron las instituciones del sector público entre enero y septiembre de 2023, el 47.0 por ciento, que equivale a 8,054.1 millones, se concentró en proyectos de infraestructura vial ejecutados por el MTI. Mientras que el 43.4 por ciento, es decir 7,439.2 millones, corresponde a la transferencia que se destina para que las municipalidades mejores la infraestructura local.
En 2023 al PIP le asignaron 1,056.9 millones de córdobas menos con respecto al año anterior. En 2022 le destinaron 26,344.4 millones y este año ese monto bajó a 25,287.5 millones, cifra similar a los 25,543.4 millones que se ejecutaron el año pasado. Estas asignaciones son superiores incluso a los años previos al estallido de la crisis sociopolítica de 2018, ya que el año anterior se destinaron al PIP 19,222.8 millones de córdobas. Sin embargo, el récord de inversión pública se estableció en 2021, cuando al PIP le asignaron 28,601.6 millones de córdobas, que se ejecutaron casi en su totalidad.
