Lucía Navas
19 de agosto de 2012. Se publica en LA PRENSA la noticia que el centro de convenciones Olof Palme fue vendido a una compañía hotelera de oriente italiano. ¿Cuánto costó esta transacción? Hasta ahora las autoridades del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) no lo revelan. El Olof Palme pertenecía a esta institución.
Enero de 2010. Con gran entusiasmo urbanizadores, banqueros y Gobierno lanzan el Plan Nacional de Vivienda. Se dispuso que 45 millones de dólares del INSS fondeen el programa. Lo que se pregona hasta hoy es que ese fondo colocado en Banpro, Lafise Bancentro, BDF y BAC permite adquirir a familias, con ingresos mensuales menores a mil dólares, un crédito para la compra de una vivienda menor a sesenta metros cuadrados, con valor hasta los veinte mil dólares.
¿Se obtiene algún tipo de rendimiento por estos fondos? Son respuestas que no brinda el presidente del INSS, Roberto López. El funcionario no respondió las consultas hechas por LA PRENSA a través de Relaciones Públicas de la institución.
Carlos Briceño, gerente general de Lafise Bancentro, asegura que por año esos fondos ganan un rendimiento del cuatro por ciento. Es decir que por los 5.64 millones de dólares que ese banco ha colocado en préstamos hipotecarios con fondos INSS debió pagar 225 mil dólares de intereses.
BAC ha financiado 350 viviendas por 5.4 millones de dólares con el subsidio INSS. BAC paga el mismo cuatro por ciento por el costo de dichos fondos, lo que significó 216 mil dólares. Los otros dos bancos no dieron información.
Se desconoce si el Ministerio de Salud (Minsa) o el Gobierno central pagaron los veinte millones de dólares que el INSS les prestó en abril del 2009 para la adquisición de materiales y tratamientos para atender la epidemia de gripe A, conocida en sus inicios como gripe porcina.
La Ley de Seguridad Social otorga al consejo directivo del INSS en el artículo 14 las atribuciones de “aprobar y modificar los proyectos de inversiones y adquisiciones de acuerdo con el reglamento que se establezca”, pero consideran que falta limitar las facultades del presidente ejecutivo del instituto.
“Lo más polémico”, dice Ruiz, es el artículo 16 de la ley, porque se faculta al presidente ejecutivo del INSS, en este caso Roberto López, le da libertad de “disponer sin acuerdo del consejo directivo las inversiones y adquisiciones que no excedan de la suma fijada en el reglamento”.
“Lamentablemente todas estas condiciones (los montos a no exceder) no están contempladas en el reglamento de inversiones. Eso deja desde que nació el Seguro (Social) hasta hoy vulnerable a los cotizantes, para que las inversiones se ocupen realmente en algo que sea seguro”, expresa Ruiz.
Para Amador y Ruiz se necesita una clara política de Estado que garantice el correcto manejo del capital disponible por el INSS. Coinciden en que lo primero a incluir en la próxima reforma a la Ley de Seguridad Social es prohibir la injerencia del Gobierno en el INSS.
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Lomas del Sur F-16 y Lomas del Sur F-26 ubicadas en Managua; El Velero, lote 12 y 13, bloque 4, Nagarote en León. Villa Blanca km 14 y medio Carretera Vieja a León, Supermercado Fox en Masaya, Villa Sandino en Granada, Plantel La Virgen carretera Rivas-Peñas Blancas, km 121, más un área de 957.73 metros cuadrados , 50 metros antes del plantel, y finalmente Plantel Granada, km 51 carretera Granada-Nandaime, completan el listado de las propiedades en venta.
Las autoridades no han informado si fueron vendidas en su totalidad y cuántos recursos se obtuvieron y qué destino les dieron.
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“En el caso de Nicaragua es complejo porque no se manejan las cifras en forma transparente. Para mí la transparencia es que las cosas se publiquen y al no publicarse eso origina imprecisiones y hasta especulaciones”, sostiene Manuel Israel Ruiz, especialista en Seguridad Social.
EL “ARCA” CRECE
Las ventas de las propiedades, los préstamos para medicamentos y el fondeo para crédito hipotecario son solo tres destinos que públicamente se conocen sobre el uso de los recursos del INSS, que provienen de las cotizaciones de los asegurados. Otros negocios como la compra del Laboratorio Ramos en 2008 por 3.8 millones de dólares —según investigaciones de LA PRENSA— sobre los cuales López, el presidente del Seguro, tampoco da cuentas si resultó un fracaso o un éxito.
La cifra que da el Anuario 2011 —disponible en el sitio web del instituto— es que la cartera de inversiones suma 13,617,040 millones de córdobas. Donde más dinero tiene colocados son en instrumentos de Títulos Valores, pero no aclara si es en la Bolsa de Valores de Nicaragua (BVN).
Consultadas por LA PRENSA, fuentes de puestos de bolsa aseguran que desde hace “más de un año” el INSS “no coloca” su dinero a través de la Bolsa. Sin embargo el anuario indica que el año pasado fueron 7,889.9 millones de córdobas los colocados en este tipo de instrumentos financieros. Una cifra menor en 891.89 millones de córdobas en relación con el monto del 2010.
Ruiz menciona que históricamente en los bonos y títulos públicos del Ministerio de Hacienda y el Banco Central de Nicaragua (BCN), el INSS ha colocado en promedio el veinte por ciento de su capital de inversiones.
Pero son los Certificados de Depósitos en el Sistema Financiero Nacional (SFN) donde más invierte el instituto. Ahí están 2,746.6 millones de córdobas, monto que se elevó con respecto al año anterior, cuando entonces se registraron 2,303.7 millones de córdobas.
Al experto le “aflige” que el 75 por ciento de las inversiones estén en el SFN, “porque si usted deposita en un banco donde el interés que devenga es muy pobre, entonces ese dinero podría estar generando riqueza pero no al INSS, sino al sistema bancario y no es interés como asegurado que eso genere al banco”.
Este Diario obtuvo el informe que Roberto López presentó a la Asamblea Nacional en febrero de 2012, donde si bien no detalla en qué y dónde está el Fondo de Inversiones, refleja el aumento de este importante rubro desde 2005.
El Fondo de Inversiones en 2005 era de 3,371 millones de córdobas y se espera crezca a 14,291 millones de córdobas en 2012. Llama la atención que la cifra de los años 2010 y 2011 no sea la misma entre el informe a la Asamblea y la que aparece en los Anuarios. (Ver Infografía).
Entre ambos documentos hay diferencias de 277 y 207 millones de córdobas, respectivamente, siendo menor los datos que brindó López a la Asamblea.
¿POR QUÉ AUMENTAN?
Ruiz considera que no hay correspondencia entre lo que manda la Ley de Seguridad Social y lo dispuesto por el consejo directivo y el presidente del INSS, sobre dónde se colocan las inversiones. Recuerda que el artículo 32 de esta ley dice que deben ser “en obras que contribuyan directamente a elevar las reservas”.
“Yo necesito tener un potente instrumento financiero, que si no es el primero, sea el segundo, que genere más riqueza”, apunta el experto.
Cairo Amador, exvicesuperintendente de Pensiones, calcula que el mejor año del INSS fue 2007, cuando la rentabilidad de sus inversiones “fueron entre 800 mil y mil millones de córdobas”. “Sin duda lo que falta es desglosar el Seguro Social, la información que va a su favor y el de la transparencia”, dice Amador.
En tanto Ruiz atribuye el aumento del Capital de Inversiones principalmente a que la masa monetaria de los cotizantes ha mejorado. “En 2010 la masa de salarios era por el orden de los treinta mil millones de córdobas y ahora supera los 35 mil millones. Y al mejorar los salarios se mejoran las cotizaciones”, apunta.
Pero cuestiona que este crecimiento no sea por cobertura de asegurados, “porque sigue siendo muy baja, a penas del veinte por ciento”.
EL PROGRAMA VIVIENDA
La Ley de Seguridad Social permite que se invierta en programas de vivienda popular con el fin de ayudar a mejorar las condiciones de vida de la población. Sin embargo el Fondo Hipotecario es donde menos invierte el INSS. Los dos últimos años la cifra suma 27.3 millones de dólares en total.
“Me alegra cuando le prestan a esas urbanizadoras que le permiten al trabajador cotizante acceder a su vivienda, pero como esas viviendas son inminentemente sociales debes tener otro tipo de inversiones fuertes que permitan obtener fuertes ganancias”, sostiene Ruiz.
El sector turístico lo contempla la ley como uno de prioridad a invertir el INSS. Pero Ruiz recuerda que las propiedades que poseía el Seguro Social en los centros vacacionales como en El Velero, la laguna de Apoyo y Xilonem “se abandonaron” y varios están en venta.
Menciona que proyectos rentables como la construcción de carreteras y de programas de energía con gran impacto en el desarrollo del país y permite a institutos de Seguridad Social en otros países obtener altos rendimientos para fortalecer sus reservas.
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