Con trámite de urgencia envió el presidente Daniel Ortega tres iniciativas de ley, relacionadas a temas de Defensa, Seguridad Nacional y Régimen Jurídico de Fronteras, las que a juicio del presidente de la Comisión de Justicia de la Asamblea Nacional, José Pallais, deberían ser estudiadas de manera más minuciosa por lo delicado del tema.
En un análisis preliminar, el parlamentario señaló que en lo que se refiere a los temas de defensa y seguridad, se desprende que el presidente Ortega tiene una intención de fortalecer “el control” sobre los organismos de seguridad y la defensa nacional, que incluyen los órganos de inteligencia, tanto del Ejército como de la Policía Nacional.
Pallais recordó que Ortega es por ley el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Públicas del país, pero con las iniciativas trataría de centralizar aún más su autoridad sobre las mismas.
Las iniciativas se denominan Ley de la Defensa Nacional de la República de Nicaragua y Ley de Seguridad Nacional de la República de Nicaragua.
Sobre la primer iniciativa, uno de los argumentos es que se requiere “crear un marco jurídico que asegure los instrumentos fundamentales y las normas referentes a la Defensa Nacional, en apego a los principios, valores, derechos y garantías, consignados en la Constitución Política de la República de Nicaragua”.
Agrega que “siendo la defensa nacional un deber indeclinable del Estado, este último debe organizarse y dotar a la nación de un marco legal para satisfacer la seguridad nacional desde un punto de vista integral y dinámico”.
EXCLUYE CONCEPTOS
Sin embargo, para el diputado Pallais se deben hacer algunos ajustes a las iniciativas para fortalecer “el concepto de la seguridad integral”, que los proyectos de ley no reconocen. Pallais explicó que “la seguridad debe estar basada en la gobernabilidad, la democracia, los derechos humanos, y el desarrollo de los ciudadanos”.
Pallais manifestó que también las iniciativas le dan la posibilidad al mandatario nicaragüense de ampliar los organismos de seguridad.
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“Lo cual es totalmente contraproducente, ya que los organismos de seguridad por ser un tema nacional y tan delicado, deben de ser ampliados o creados los nuevos organismos, en esta materia por la Asamblea Nacional, es decir, debe haber una reserva de ley porque no se le puede dejar una autorización genérica para crear más o adicionar organismos de seguridad”, observó Pallais.
Otros problemas destacados por el parlamentario liberal es que permiten que sea sólo el Presidente de la República quien defina la estrategia de defensa, lo que a juicio de Pallais debe ser una tarea de todos los sectores, creándose por consenso una política nacional de defensa, la que cuente con órganos de consulta.
¿PROTECCIÓN O EXPROPIACIÓN?
En lo que respecta a la Ley de Régimen Jurídico de las Fronteras”, el diputado Pallais estimó que es la iniciativa más controversial y cuestionable, porque contempla afectaciones serias al derecho de la propiedad.
Menciona como zona de desarrollo e integración fronteriza “al área del territorio nacional, comprendida desde el límite fronterizo convencional y los quince kilómetros hacia el interior del territorio nacional, que por su ubicación geográfica o por su cercanía con un Estado vecino requiere un tratamiento especial para protección del medio ambiente, la cultura y el desarrollo socioeconómico. Se incluyen las zonas de desarrollo de interés turístico que le corresponde crear al Instituto Nicaragüense de Turismo, las que deben ser aprobadas por el Presidente de la República”.
Pallais recordó que en algunas legislaciones el área del territorio nacional que ahora se define en 15 kilómetros ha sido establecida en cinco, donde se restringe la venta a extranjeros.
“Pero aquí hay todo un andamiaje y una visión estatizante de áreas muy extensas, demasiado extensas que no se corresponde con el objetivo de la ley, entonces yo veo ahí limitaciones serias, afectaciones serias al derecho de propiedad de los nicaragüenses”, precisó Pallais, por lo que considera que esa iniciativa debería ser analizada con mayor profundidad.
El presidente de la Comisión de Justicia incluso señaló que con esa distancia en el caso de la frontera sur podría llegar hasta San Juan del Sur, por lo que le ve sentido al espíritu de esa iniciativa.
Añadió que “pareciera más bien una ley para que un sector económico se apodere de áreas importantísimas del país”.
Al definir la demarcación fronteriza se establece que “consiste en trasladar sobre el terreno los términos de una delimitación previamente acordada, construir la frontera en el terreno. Los métodos a través de los cuales se efectúa la demarcación, es decir, las marcas visibles de una frontera, varían en relación al carácter del terreno, pudiendo consistir en hitos, mojones o cualquier tipo de construcciones”.
¿CUÁL ES LA URGENCIA?
Para Pallais es sospechoso que el presidente Ortega haya enviado las tres iniciativas con carácter de urgencia, lo que significa que no serían remitidas a la comisión, que en un trámite normal debería de analizarlas y someterla a consulta con las instancias pertinentes.
“Pareciera que se quiere aprovechar todo el contexto del conflicto con Costa Rica y la sensibilización nacional de la defensa y la seguridad para hacer un avance en la centralización del poder al Presidente y en perder los controles democráticos y el balance que debe haber en estos asuntos tan delicados”, indicó Pallais.
El diputado dijo que no conoce si las iniciativas serán sometidas en las sesiones programadas para hoy o mañana, y que su bancada aún no tomaba una decisión sobre si permitir que sean aprobadas tal a como las envió el Ejecutivo, pero que en su caso solicitaría que, al menos, la que se refiere a la de Régimen Jurídico, sea remitida a la Comisión de Justicia, y en lo que respecta a las otras dos se preparen mociones que mejoren las iniciativas.
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