- La Asamblea Nacional se prepara para discutir y aprobar el Presupuesto General de la República del 2009, tomando en cuenta una reducción del gasto por 1,312 millones de córdobas, que saca a flote algunas de las “prioridades” del Gobierno
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Ver Infografia > La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional se prepara para dictaminar esta semana el proyecto de ley del Presupuesto General de la República del 2009, donde deberá proponer al plenario del Legislativo si acepta una reducción de hasta 1,312 millones de córdobas en el gasto original, según los términos de una propuesta del Gobierno, o apuesta a enmendar las incoherencias que presenta la propuesta y realizar además cambios de fondo.
El Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP) lanzó la voz de alerta sobre la reforma presupuestaria enviada en enero al parlamento por el Gobierno del presidente Daniel Ortega, tras la reducción de la cooperación internacional, luego de los fraudulentos comicios municipales y las previsiones de un bajón en los ingresos fiscales, como consecuencia de la crisis financiera y económica internacional y sus efectos a nivel nacional.
PREMIOS A PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, CSE Y CSJ
Claudia García Rocha, coordinadora de programas del IEEPP, hace ver que el recorte propuesto además de afectar a los ministerios de Salud y Educación, es decir al sector social que el Gobierno dice priorizar, también afecta a los ministerios de Defensa y Gobernación, encargados de garantizar la seguridad y soberanía nacional.
La propuesta de reducción de gastos, de ser aprobada como tal, bajaría el gasto total del Presupuesto General de la República del 2009, incluyendo el pago de la deuda pública externa e interna, de 33 mil 835 millones de córdobas según el proyecto presentado en octubre pasado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), a 32 mil 522 millones de córdobas, según la propuesta de reforma presentada en enero.
García ejemplifica que mientras se contempla aumentar los recursos para telefonía celular nacional del Consejo Supremo Electoral (CSE) —a pesar que el 2009 no es un año de elecciones—; para la telefonía nacional convencional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y para mantenimiento y reparación de edificios para la Presidencia de la República —aunque ésta opera en la Secretaría General del Frente Sandinista—, se reducen los fondos en las áreas sociales (Ver gráfico).
Por ejemplo, la reforma presupuestaria reduce la cantidad de pupitres a ser construidos, respecto al 2008, así como los fondos para los textos de enseñanza y para útiles escolares; y también para el mantenimiento y reparación de obras y equipos de seguridad del Ejército.
“Lo ideal es no afectar ni al Mined, ni al Minsa con las reducciones y disminuir rubros del gasto corriente de otros ministerios no claves para la reducción de la pobreza y que han crecido de manera importante en relación al 2008”, subraya.
Y añade que “si lo anterior no es posible, se debe afectar rubros dentro del mismo ministerio que no sean tan sensibles”.
En educación, ejemplifica, el Gobierno propone construir y distribuir poco más de 25 mil pupitres, con un presupuesto de 12 millones de córdobas, frente a los más de 93 mil pupitres que logró en el 2008 y para lo cual utilizó un fondo de 10 millones de córdobas. Es decir, este año habrían 68 mil pupitres menos, con una inversión mayor.
Si se trata de los recursos para el mantenimiento y reparación de obras y equipos de seguridad del Ejército, la reforma presupuestaria del Gobierno propone bajarlos en 2.5 millones, por lo que quedarían en 18.4 millones de córdobas.
PROBLEMA DE FONDO SIN RESOLVERSE
“Si el presidente Ortega decidiera incorporar la cooperación de Venezuela en el Presupuesto, no se necesitaría reducir el gasto en Salud y Educación, no se necesitaría emitir deuda pública interna (para lo cual el Gobierno ya anunció la emisión de 60 millones de dólares en bonos y letras), ni tocar las reservas monetarias internacionales (posibilidad que no se ha descartado plenamente)”, valora Edmundo Jarquín, coordinador del Movimiento Renovador Sandinista (MRS).
Para el economista Alejandro Arauz, la reducción de 1,312 millones de córdobas en el Presupuesto 2009, que por ley está actualmente en vigencia durante los tres primeros meses del año, “es apenas una reducción compensatoria a los recursos que por cooperación se dejarán de percibir”.
“Por otra parte —añade el economista— el presupuesto de gasto como instrumento anticíclico deja de serlo, porque está desfinanciado del ahorro externo y también los ingresos tributarios tienden a caer”.
Por ello, advierte que “probablemente el país tenga que enfrentar en el futuro un presupuesto más ajustado a un crecimiento económico mínimo o cero este año”.
El problema de fondo, sostiene Arauz, es que el Gobierno “no ha podido recuperar los fondos perdidos, ni tampoco el sistema financiero internacional está en condiciones políticas de ofrecer a Nicaragua crédito no concesional (de alto costo), porque Nicaragua no ofrece aún las condiciones de no credibilidad internacional”.
El también economista Adolfo Acevedo destacó que el Gobierno “decidió que pagar la amortización de la deuda interna (mayormente representada por los BPI o “bonos de la piñata”) era mucho más importante que preservar el presupuesto de los diversos ministerios e instituciones”, procediendo a proponer el recorte de 1,312 millones de córdobas, “afectando los presupuestos de instituciones fundamentales”.
Acevedo confirma que los “recortes más fuertes” propuestos por el Gobierno fueron en los Ministerios de Salud y Educación, seguidos por los Ministerios de Gobernación y Defensa, así como en otras instituciones.
En efecto, con el recorte del Presupuesto General de la República del 2009, propuesto por el Gobierno en enero y que sería aprobado por la Asamblea Nacional a más tardar el 31 de marzo, el Minsa tendría asignados 5,251 millones de córdobas, es decir se le recortan 253.28 millones; mientras que el Mined quedaría con 5,304, es decir con 147 millones menos.
El Ministerio de Defensa, bajo el cual está el Ejército de Nicaragua, tendría asignado 837.63 millones de córdobas, es decir 79 millones menos que lo propuesto en octubre pasado cuando Hacienda presentó el proyecto de Presupuesto del 2009.
Entretanto el Ministerio de Gobernación, incluyendo a la Policía Nacional, tendría 1,459 millones de córdobas, es decir, se le quitarán 96.47 millones de córdobas en momentos en que ha aumentado el delito, incluyendo los robos con intimidación hasta en un 42 por ciento durante el 2008, según dijo la semana pasada la primera comisionada Aminta Granera.
VENDRÍAN MÁS REFORMAS
Para el director ejecutivo de la Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social (Funides), Mario Arana, es importante que el Gobierno logre recuperar los fondos de la cooperación, lo cual pasa por resolver los problemas institucionales derivados de los fraudulentos comicios municipales de noviembre. O bien concretar líneas de créditos externos, lo cual se complica por el contexto internacional. Si esto no se logra, en un futuro es probable que se presenten nuevas reformas al Presupuesto que reduzcan más el gasto contemplado para el 2009.
El diputado liberal y ex Ministro de Hacienda, Eduardo Montealegre, sostuvo que el Presupuesto 2009 está “sobrestimado” y que el déficit, al final, podría ser cubierto con una subejecución, como ha sucedido en los años 2007 y 2008.
“Las proyecciones del Gobierno, a mi juicio, me parecen sobrestimadas; yo creo que es una estrategia del Gobierno para darle más reales a la Corte Suprema de Justicia, al Consejo Nacional de Universidades, más reales a sus alcaldías y al final van a cubrir el déficit a través de la subejecución, que es lo que han hecho en 2007 y 2008”, dijo Montealegre.
El presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, el sandinista Wálmaro Gutiérrez, informó que el dictamen del Presupuesto General de la República del 2009 y sus modificaciones será emitido mañana jueves.
“Todos los años el déficit (del Presupuesto) es de más cinco mil millones de córdobas, está plena y sólidamente financiado, aún con el retiro de algunos recursos de apoyo presupuestario; aún con ese problema nosotros tenemos el presupuesto y su déficit completa y sanamente cubierto”, indicó Gutiérrez, olvidando que el retiro de estos fondos es parte de la reducción del gasto por 1,312 millones de córdobas, que afectará los sectores sensibles de Salud y Educación.
(Con la colaboración de Ludwin Loáisiga)
