- Fue aprobado con el mayor consenso pero el Gobierno no quedó conforme
Luis Núñez Salmeró[email protected]
El 28 de octubre de este año la Asamblea Nacional aprobó el primer Código Tributario de Nicaragua, luego de más de 12 años de discusiones y borradores.
Primero fue el gobierno de doña Violeta Barrios de Chamorro el que lo sometió a consultas aún cuando fue dictaminado por la Asamblea Nacional. Así lo encontró la nueva administración de Arnoldo Alemán, quien también los sometió a consultas, sin hacer mayores reformas. La nueva administración del presidente Enrique Bolaños, nuevamente lo sometió a revisión y presentó una nueva propuesta, la cual finalmente fue incorporada al proyecto que tenía la Asamblea Nacional para hacer un solo dictamen.
Por primera vez en todos estos años, el Fondo Monetario Internacional (FMI) lo puso como una de sus condicionalidades para reactivar el plan económico con el Gobierno de Nicaragua. Durante más de una década nunca dijo ni una sola palabra.
En las consultas participaron todos los sectores de la sociedad, siendo una de las leyes en las que hubo el mayor consenso posible dado que establecía las nuevas reglas del juego tributario en Nicaragua y que estaban dispersas en leyes aprobadas en diferentes momentos. El país era uno de los únicos, a nivel del continente, que no poseía uno.
Las discusiones fueron intensas, pero se logró acercamientos importantes al punto que la Asamblea Nacional lo aprobó sin problemas.
Sin embargo, en menos de un mes el Gobierno mostró su inconformidad argumentando que el Código a como quedó aprobado, afectaría las metas de recaudación, dado que dejaba al fisco sin mecanismos para una eficiente labor de recaudación de impuestos.
De esta forma el Ejecutivo envió el 1 de diciembre del 2005 un proyecto de reforma a la Ley 562 Ley de Código Tributario de la República de Nicaragua, pidiendo la reforma a 17 artículos del mencionado Código.
PRIMEROS ENCONTRONAZOS
El Gobierno y la Asamblea Nacional tuvieron su primer encontronazo el pasado 13 de diciembre, cuando se esperaba que el plenario discutiera y aprobara esta reforma. Sin embargo, los diputados no lograron consenso y pospusieron la discusión para mediados de enero. Y no era para más.
Empresarios privados y sociedad civil se oponen a esta reforma que inclina la balanza hacia la entidad fiscalizadora limitando los derechos de los contribuyentes en cuanto a las apelaciones, multas y derecho a la información.
El proyecto contempla la reforma del artículo 27 sobre el suministro de la información en la que se establece que todas las instituciones públicas o privadas deben suministrar información para fines y efectos fiscales “sin necesidad de orden judicial”.
Otra de las reformas es la del “efecto suspensivo”. En el Código quedó establecido que la admisión de un recurso produce “efecto suspensivo” en cuanto a la resolución recurrida.
Sin embargo, el Ejecutivo propone lo contrario y agrega que “la solicitud deberá contener además el ofrecimiento de garantías suficientes y el compromiso de constituirlas dentro de los 60 días siguientes”.
También propone derogar los artículos 128 y 129 referido a la “Dispensa de multas” y el 132 que establece “la excepción en caso de declaración sustitutiva”. Además, se propone derogar el artículo 156 sobre las garantías a favor de los contribuyentes.
Finalmente el Ejecutivo propone que el Código Tributario entre en vigencia en julio del 2006.
MÁS RECAUDACIONES
En los últimos años las recaudaciones han crecido a un ritmo superior al 10 por ciento anual. Este año, según la Dirección General de Ingresos (DGI), se recaudaron 900 millones de córdobas más que el año pasado y se espera una cifra de crecimiento similar para el año 2006.
Al mes de noviembre las recaudaciones alcanzaron los ocho mil 51 millones de córdobas, siendo el Impuesto sobre la Renta (IR) el de mayor dinamismo con 3,555 millones de córdobas recaudados.
El Impuesto Selectivo de Consumo (ISC) se ubicó en el segundo lugar con dos mil 281 millones de córdobas.
Mientras que en tercer lugar se ubica el Impuesto al Valor Agregado (IVA), con mil 946.2 millones de córdobas, de recaudación.
Según la DGI, este crecimiento se ha debido a una mejor gestión de cobro y la ampliación de la base de contribuyentes. No obstante, el peso de los impuestos ha recaído sobre una masa reducida de grandes contribuyentes, quienes son los que más pagan. Todavía no se incorporan una gran cantidad de negocios.
Por otro lado esto es parte de las exigencias del Fondo que exige un nivel sostenido de crecimiento en las recaudaciones para aprobar el plan económico.
El crecimiento en las recaudaciones también permitió que se hicieran reformas al presupuesto durante el año favoreciendo sectores sociales.
DGI EN EL CENTRO DE LA TORMENTA
El 2005 fue para la Dirección General de Ingresos (DGI) de conflicto en distintos frentes que significaron tensiones.
Primero el Ministerio de Hacienda le quitó 29 millones de córdobas del presupuesto para reasignarlos a la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA).
El problema de esta reducción es que dio sin que les notificaran de la reducción, por lo que en un principio la DGI lo atribuyó a la mala fe de los diputados. Hacienda no dijo nada.
Con una reforma presupuestaria se le restituyeron los 29 millones al presupuesto de la DGI.
Por otro lado esta dirección le cayó a las finanzas de los diputados, quienes uno por uno desfilaron por las ventanillas de recaudación enterando sus impuestos. Esto provocó tensiones ya que los legisladores argumentaron que la entidad recaudadora iba más allá de sus funciones.
Según Ingresos, los diputados no estaban pagando lo que les correspondía pagar, al tiempo que tenían un reparo con la Asamblea Nacional por casi 50 millones de córdobas.
Este año el Presupuesto General de la República se reformó cinco veces para acomodar las nuevas cifras de ingresos y reasignar gastos en favor de diferentes sectores sociales que demandaban aumentos salariales.
El Código Tributario significó uno de los principales logros en cuanto a definir las reglas del juego en materia tributaria del país, aún con la inconformidad del Ejecutivo.
CONDICIÓN DEL FMI
La aprobación del Código Tributario fue parte del paquete de leyes exigidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI). No obstante, una vez aprobado fue cuestionado provocando una propuesta de reforma. Pero el Ejecutivo no pudo conseguir los votos suficientes para aprobarla y quedó pendiente para enero. Esto será posible hasta después de la elección de la nueva junta directiva del parlamento.
