Consultores se embolsaron US$10 de 17 millones del Sigfa

II PARTE
En los seis años de ejecución del Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoría (Sigfa), entre 1996 y el 2002, se han invertido casi US$17 millones, de los cuales un sesenta por ciento se ha pagado a una macolla de consultores nacionales y extranjeros.

Este sesenta por ciento representa 10 millones 200 mil dólares, de los 17 millones invertidos hasta el momento.

El Sigfa tiene en la actualidad contratados a 62 consultores, ocho de ellos extranjeros, confirmó María José Jarquín, Directora de la Unidad de Coordinación del Programa de Reforma y Modernización del Sector Público (Ucresep), entidad que administra los fondos del Sigfa.

Lo más grave es que la mayor parte del financiamiento se obtuvo gracias a préstamos del Banco Mundial, aumentando así la ya abultada deuda externa de los nicaragüenses.

Solamente dos millones de dólares fue producto de una reciente donación del gobierno de Holanda. También la Agencia de Desarrollo de Estados Unidos (AID) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoyó el programa en sus inicios.

En este año se han ejecutado tres millones de dólares provenientes de créditos. En tanto, según la ejecución presupuestaria de enero a septiembre del 2002, se han gastado en el Sigfa, un total de C$21.4 millones, es decir, un 48.8 por ciento del presupuesto de C$43.9 millones asignado por el Ministerio de Hacienda.

Jarquín aseguró que el Banco Mundial se encuentra satisfecho con la ejecución del crédito. Pero diferentes fuentes de opinión pública insisten en cuestionar los resultados del Sigfa.

“NO SIRVE PARA NADA”

El presidente de la Contraloría colegiada, Francisco Ramírez, expresó su preocupación por las consultorías pagadas para echar a andar el Sigfa, por lo que solicitará información sobre el tema al ministerio de Hacienda.

Su colega, el contralor colegiado Luis Angel Montenegro, fue radical: “Hasta el día de hoy el Sigfa no ha servido absolutamente para nada y lo que se ha hecho es gastar recursos, recursos y más recursos, sin resultados positivos para el control y transparencia de la gestión pública”.

Sin embargo, la actual directora del Sigfa, Kitty Monterrey, aseguró que hoy mismo instalarán los equipos de computación en la Contraloría y que desde hace quince días se capacita a los auditores del órgano de control. Sin embargo, antes había dicho que esta semana iniciarían tal capacitación.

Por su parte, el ex presidente Arnoldo Alemán, ironizó sobre los resultados del Sigfa durante una comparecencia en radio Corporación en la que se mofó al decir que el proyecto había estado bajo la supervisión directa del ex vicepresidente Enrique Bolaños, sin que éste se enterase de la existencia de la “huaca”.

El Sigfa, además de modernizar la formulación y ejecución de los gastos públicos, proveería al Estado y sus órganos de fiscalización, de una red interna (Intranet) para supervisar en tiempo real la ejecución presupuestaria y las transferencias electrónicas de la Tesorería. Pero no ha ocurrido así exactamente. Hasta la fecha, aunque ya se echó a andar la red, la Contraloría continúa sin estar conectada a la misma, haciendo imposible la fiscalización de los recursos públicos en tiempo real.

“Se han invertido millones de dólares para que al final se diga que vamos por buen camino, pero los resultados siguen siendo negativos en materia de control”, recalcó el contralor Montenegro.

Añadió que a la Contraloría al día de hoy le resulta imposible fiscalizar el Presupuesto de la República, utilizando la red interna del Sigfa.

“No tenemos ni el servidor prometido, ni los equipos de computación prometidos, ni estamos supervisando a nivel de detalles el Presupuesto, de tal manera que eso no ha servido para nada y lo que hasta la fecha hay son palabras y más palabras sin hechos concretos”, insistió el contralor Montenegro.

La Contraloría únicamente está conectada para conocer cómo gasta su propio presupuesto. Nada más.

El siguiente paso que darán, promete la actual directora, Kitty Monterrey, es que los entes autónomos y la Contraloría hagan parte de la red, para después interconectarse a lo interno de cada institución. Así por ejemplo, se tiene planeado interconectar a los hospitales con el Ministerio de Salud, a partir del primero de enero del 2003. “Eso nos permitirá analizar costos y valorar la eficiencia”, agregó Monterrey.

“Eso es un sistema que no está maduro, no está terminado, pero el módulo central del sistema, que es el presupuesto y contabilidad, casi está listo en un cien por ciento”, recalcó Monterrey.

A pesar de la lluvia de críticas, ya está funcionando el Intranet, una infraestructura de fibra óptica propiedad de la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (Enitel). La Intranet consta de cuatro nodos principales, uno en el Ministerio de Hacienda, otro en Las Palmas, un tercero en Villa Fontana y el cuarto en la Cristián Pérez. Gracias a esta red, conectada con 31 puntos en el Estado nicaragüense, es posible conocer a lo interno del gobierno, la ejecución presupuestaria en tiempo real. Solamente en la actual administración fue posible echar a andar la mencionada red.

“Es un sistema en que cada córdoba que sale debe estar debidamente justificado su origen y su destino, el sistema está diseñado para no autorizar ningún córdoba adicional si no ha entrado la justificación de cada gasto”, explicó Monterrey.

La formulación del Presupuesto del 2003, se hizo en línea en tres semanas, cuando antes tomaba meses, se envió a la Asamblea Nacional y el mismo día estaba publicado en el sitio web del Ministerio.

“Tenemos una súper autopista de información, no hay limitaciones en cuanto a la velocidad de acceso ni a servicios que se puedan implementar”, aseguró por su lado el ingeniero Alcides Palacios, quien trabaja en el Sigfa.

Monterrey dijo que resulta improbable que la ciudadanía conozca en tiempo real la ejecución presupuestaria, debido a razones de seguridad, pues “si comienza a entrar gente de todos lados podés violentar la seguridad de la información y eso es bien delicado”.

Lo que se hará es extraer información de las bases de datos del Sigfa y darlas a conocer en la página web del Ministerio de Hacienda, con veinticuatro horas de diferencia. En la actualidad, se puede consultar la ejecución del Presupuesto con un mes de diferencia, lo que antes era un sueño.

EL ESPEJISMO ARGENTINO

Por otra parte, la plataforma informática donada por el gobierno argentino fue un regalo carísimo para el gobierno de Nicaragua. “Se regaló a Nicaragua un sistema hecho a base de Oracle 5, cuando en el país ya se usaba Oracle 8 y bajo la condición que para las adaptaciones se debía contratar a las mismas empresas consultoras”, dijo un especialista informático conocedor del caso.

Cabe señalar que el sistema como tal nunca fue puesto en práctica en Argentina, a donde fue trasladado después de un primer intento fallido en Bolivia, agregó la fuente. “Este proyecto siempre fue el elefante blanco de algunos administradores del Banco Mundial y sus contrapartes consultores en Coopers & Lybrand y Price Waterhouse (hoy fusionados)”, añadió el informante.

Otra razón por la que el Sigfa ha tenido pobres resultados es que en distintas instituciones del Estado hubo un forcejeo por “chupar” los recursos líquidos para administrar el proyecto al tiempo que se obstaculizaba la información contable.

En materia jurídica diferentes fuentes consultadas por LA PRENSA coincidieron en señalar que hace falta una ley que rija las operaciones del Sigfa para hacerlo más efectivo, idea que comparte María José Jarquín, de Ucresep. Sin embargo Monterrey asegura que eso ya está definido en la Ley 290, Ley de organización, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo.

PASOS ADELANTE, DESPUÉS DE TODO

El sitio web del Ministerio de Hacienda provee de valiosa información al público, con solamente ingresar al mismo: www.hacienda.gob.ni, allí se puede conocer la ejecución presupuestaria desde 1991 hasta septiembre del 2002, la lista de proveedores de servicios al Estado, el proyecto de Presupuesto del 2003, información sobre bonos y deuda pública, así como de las leyes que rigen las contrataciones y licitaciones del Estado. Gracias al Sigfa, ahora se elabora el Presupuesto con información sistematizada y se conoce la ejecución presupuestaria en tiempo real.

En el futuro, los proveedores tendrán acceso a información en línea sobre las licitaciones.

ORGANISMOS FINANCIEROS IMPONEN MEGASALARIOS

La Directora del Sigfa, Kitty Monterrey, confirmó a LA PRENSA que los consultores extranjeros que trabajan en esa entidad estatal, devengan salarios que oscilan entre US$17,500 y US$8,500. En días anteriores, había asegurado que no había salarios mayores a los cinco mil dólares.

Confirmó casos específicos como el del uruguayo Oswaldo Albano quien gana 17,500 dólares, el del colombiano Edgard Rosas, 14 mil, y el mexicano Francisco Rosas, 10 mil.

Sin embargo, dijo que esos salarios “básicamente son impuestos por los organismos financieros que otorgan los préstamos para los proyectos y señalan las tablas de honorarios para los consultores a nivel internacional”.

ALEMÁN SE BURLA DEL SIGFA

“Hoy, precisamente, sale el Sistema Sigfa que estaba adscrito a la Vicepresidencia de la República, para conocer en detalle con tan sólo apretar un botón, cómo se manejaban los fondos públicos, (pero) no tuvo la capacidad su Vicepresidencia de que ese sistema (funcionara), que hoy lo protesta el ex contralor Agustín Jarquín… Él (Bolaños) que dirigió y estableció el sistema de tener una información directa de toda las finanzas del Estado, con el proyecto Sigfa, en el que se invirtieron más de treinta millones de dólares y lo manejó la Vicepresidencia de la República y dice ahora que es un fracaso”, dijo el ex presidente Arnoldo Alemán, criticando al presidente Enrique Bolaños.