- Millones de córdobas han sido invertidos en presupuesto para el Parlamento, los jugosos salarios de los diputados y sus dietas, pero la productividad legislativa, la elaboración de leyes para contribuir al orden jurídico de la nación, está muy por debajo a lo invertido por los contribuyentes, según un estudio de medición. Los expertos opinan que ya es hora de buscar “nuevas formas” de representación legislativa
William Briones Loá[email protected]
La cantidad de leyes aprobadas por los diputados ante la Asamblea Nacional, no se corresponde con el costo que esto significa para los nicaragüenses, según un estudio formulado por Karlos Navarro, del Centro Interuniversitario de Estudios Latinoamericanos y Caribeños (Cielac).
De acuerdo con ese estudio, durante 1997, los diputados aprobaron 36 leyes, cuando tenían asignados 66.3 millones de córdobas en el presupuesto, y en 2001, con 168.2 millones de córdobas, aprobaron solamente 25 leyes.
El año más productivo, durante el período 1997-2001, fue 2000, con 50 iniciativas aprobadas, en tanto 1998 fue el de menos productividad, con sólo 20 leyes. Contradictoriamente, el año que produjeron más leyes, recibieron 174.1 millones de córdobas, mientras el año que menos leyes aprobaron, recibieron 180.8 millones.
El artículo 138 de la Constitución establece las atribuciones de los legisladores, entre las que sobresalen: elaborar y aprobar leyes y decretos, reformar y derogar las existentes, interpretar auténticamente las leyes cuando exista oscuridad en éstas, conceder indultos y amnistías, otorgar o cancelar personalidades jurídicas, conocer, discutir y aprobar el Presupuesto General de la República, así como elegir a una serie de funcionarios del Estado, entre los que destacan magistrados, contralores, superintendentes y procuradores de instituciones específicas.
“Para la realización de estas funciones, según el Presupuesto General de la República de 2001, la Asamblea Nacional recibió un poco más de 168 millones de córdobas, de los cuáles solamente en salarios para los (93) diputados se gastaron 58,000,000; 3,000,000 en dietas; 1,000,700 en consultorías; 11,000,000 en salario de los 93 diputados suplentes; 2,000,000 en concepto de décimo tercer mes y 500,000 en contratar personal transitorio”, indica Navarro.
EL QUINQUENIO
Durante esos cinco años, el Parlamento aprobó 158 leyes, para un promedio de 31.6 leyes anuales, 240 decretos anuales (48 al año) y 1,263 personalidades jurídicas (252.6 anuales). Los legisladores priorizaron las iniciativas económicas, con 90 leyes aprobadas en ese período, 31 sociales, 23 políticas y 14 judiciales. Cabe destacar que en ese período, el Ejecutivo presentó 122 iniciativas, los diputados 187 y la sociedad civil sólo cuatro.
El Ejecutivo presentó la mayor cantidad de iniciativas en 1999 y 2000 con 32 cada uno, los legisladores 45 iniciativas en 1999 y 44 en 1998. Las únicas cuatro iniciativas que presentó la sociedad civil fueron durante 2000 y 2001.
En 1997 los legisladores conocieron 52 iniciativas de ley, de las cuales dictaminaron 44 y aprobaron solamente 36; en 1998 se incrementó a 59 iniciativas llevadas a plenario, 54 dictaminadas, pero fue el año que menos leyes aprobaron, bajando a 20; en 1999 llegaron a 62 llevadas a plenario, dictaminaron 60 y aprobaron 27; en 2002 llegó a su máximo nivel de iniciativas presentadas, dictaminadas y aprobadas: se presentaron 70, dictaminaron 64 y aprobaron 50, y finalmente en 2001 se redujo a 46 iniciativas presentadas, 44 dictaminadas y 25 aprobadas.
En esa legislación, priorizaron la aprobación de personalidades jurídicas, con 1,263 en todo el período. En 2000 los diputados aprobaron 301 personalidades jurídicas; 277 en 1999; 255 en 1998; 246 en 1997 y 183 en 2001. En cuanto a decretos legislativos, aprobaron por igual 72 en los años 1997 y 1998; 40 en 1999; 33 en 1997 y 23 en 2001.
En la actual legislatura, 13 diputados electos en la casilla del PLC fueron reelectos, de los cuales sólo han presentado iniciativas de ley Noel Pereira Majano, Pedro Joaquín Ríos, Wilfredo Navarro, Leonel Panting y Lilliam Tábora. En tanto, del FSLN fueron reelectos nueve, pero sólo han presentado iniciativas de ley Leónidas Centeno, Edwin Castro, Nathán Sevilla, Nelson Artola y Wálmaro Gutiérrez.
Durante los primeros tres meses de este año, el Ejecutivo presentó diez iniciativas, y once los legisladores, de los cuales seis correspondieron al FSLN, cuatro el PLC y una CCN.
CONTROL PARLAMENTARIO
Navarro concluye que “la crisis de representatividad de los partidos y la falta de cumplimiento de las promesas electorales de los diputados, conducen a una profunda apatía política de parte del electorado.
“Es una prioridad para el país y la estabilidad, desarrollar mecanismos de control parlamentario, la promoción de nuevas formas de participación ciudadana, la reforma interna de los partidos, transformaciones de los sistemas electorales y la instauración de nuevos mecanismos de relación entre los diputados y los electores, para el fortalecimiento democrático”, agrega.
En la presentación de esta investigación, el sociólogo Freddy Quezada, de la Universidad Politécnica de Nicaragua (Upoli), expresó que “es increíble que diputados, tenidos por los medios de comunicación como paladines de ciertos sectores e identificados con ciertos protagonismos, estén totalmente ausentes de iniciativas de ley que corresponden a sus discursos, como Costa Caribe, niñez, mujer, municipios, educación, consumidores y cultura, entre otros”, indica.
“Es sorprendente y pareciese imposible, que los diputados que tienen más de una legislatura, su productividad en iniciativas sea tan baja en algunos y nula en la mayor parte. Para 2001, según mis cálculos, cada ley, decreto y personalidad jurídica aprobada en ese año, nos costó 727,272.73 córdobas, incluyendo salarios de diputados, dietas, consultorías, salarios a suplentes, décimo tercer mes, contratos transitorios, combustibles, seguro médico, entre otros. Y si sólo estimamos estrictamente las iniciativas de ley aprobadas (dejando fuera decretos y personalidades), se nos eleva el costo a 6,720,000 (cerca de medio millón de dólares) por cada una”, comentó.
REDUCIR DIPUTADOS
Nathán Sevilla, diputado sandinista, dijo no descartar la propuesta de que el Parlamento reduzca el número de diputados, considerando la crisis económica, el tamaño y la población de Nicaragua. “Salta a la vista que el aparato legislativo es bien grande, opino que debe pensarse no solamente en el costo, sino en la posibilidad de reducir a unos 60 diputados, eso sería lo idóneo”, comentó.
NOTICIAS RELACIONADAS
Diputados: No somos productores de leyes
Ver gráfico
