Cirilo Otero Escorcia
Posiblemente el documento más importante para el país en los próximos cinco años (2002-2006) será la Estrategia Reforzada de Reducción de la Pobreza (ERRP). Por una sencilla razón, la cooperación internacional concentrará y canalizará sus esfuerzos por la vía de la estrategia, y no por la vía de las ideas, propuestas, proyectos o acciones que pueda presentar el país. Como hasta ahora lo han hecho. Es decir, no habrá otro camino para cooperar con Nicaragua fuera de la estrategia para reducir la pobreza.
Lo anterior está íntimamente ligado a la voluntad y orientación del G-7 producida durante la reunión anual en Colonia, Alemania (1999). En este lugar, los amigos más ricos y más industrializados del mundo decidieron que los países más pobres y más endeudados del mundo que desean recibir alivio masivo de sus crecientes deudas externas, debían formular —en consenso nacional—una estrategia para reducir la pobreza. Y, luego ingresar a la Iniciativa para Países Pobres muy Endeudados (HIPC por sus siglas en inglés). Por una razón, no se puede tratar con países empobrecidos en la lógica moderna de la mundialización, es necesario tratar con gente que pueda consumir, producir y sobre todo intercambiar.
Para muchas personas lo que he dicho es muy bueno y además muy interesante, pero, lo que hasta ahora no hemos conversado es sobre la construcción de la ERRP.
Dicen los amigos del G-7 por medio del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM) que todo país pobre muy endeudado debe hacer la ERRP o no recibe más ayuda externa, ni bilateral ni multilateral; pero, además, condicionan y orientan la construcción de la ERRP de cada país a un procedimiento: la participación ciudadana local, con la finalidad de que todos los sectores se involucren en la aplicación y sobre todo en los resultados de la estrategia para reducir la pobreza. No desaparecerla, sino reducirla.
¿Por qué el G-7 desea que las estrategias de reducción de la pobreza de los países pobres muy endeudados sea con participación ciudadana?, por una sencilla razón: en los sectores, en los habitantes, en la localidad está el mejor capital, y posiblemente el más preciado de los recursos con que contamos para el desarrollo: el capital humano.
Para el caso de Nicaragua, posiblemente sea éste uno de los países que más requiere de la formulación de una estrategia de reducción de la pobreza, por dos razones: una, porque Nicaragua en términos relativos es el país con la deuda externa per cápita más alta, y dos, porque hasta ahora el país no cuenta con un plan nacional de desarrollo ni con una ruta económica estratégica.
Hasta ahora la ERRP ha sido un bonito y muy abultado documento de reflexiones intelectuales y de buenas intenciones de consultores del Banco Mundial (BM) y de la Secretaría Técnica de la Presidencia (SETEC). La ERRP hasta ahora no es un documento construido desde los territorios, no es un documento construido sobre la base de la realidad económica del país, no está construido en relación con el desarrollo que tenemos, tampoco está pensado en el contexto internacional. Lo que notamos en la ERRP es la suma de muchos proyectos y programas en visión y en desarrollo.
Si deseáramos señalar tres asuntos que hacen muy vulnerable la ERRP de Nicaragua —con lo de vulnerable quiero decir infuncional y sobre todo ineficiente e ineficaz— tendríamos:
1. La ERRP no analiza de forma seria y sostenida el modelo económico en que nos desarrollamos, el modelo agroexportador. Ventajas y desventajas, viabilidad y caducidad del modelo, entre otros aspectos. No lo analiza porque no está diseñada para buscar y combatir las causas de la pobreza, sino para concentrase en sus efectos e intentar superarlos.
2. La ERRP es dependiente de la cooperación internacional, es decir, más de lo mismo que hemos hecho, pedir a la cooperación internacional que nos dé recursos externos para desarrollarnos. Actitud que hasta ahora solamente ha servido para incrementar la deuda externa. La ERRP no tiene como principal recurso el capital humano nicaragüense.
3. La ERRP fue construida por una condicionalidad (exigencia externa) del BM y del FMI y no por una necesidad de formular un proyecto estratégico que pueda llevar al país a una situación de sostenibilidad ni de superación de la pobreza.
Y, en la primera quincena del mes de septiembre de este año, será presentada “oficialmente” al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional, y digo oficialmente porque en la práctica son ellos (BM-FMI) quienes han puesto las líneas y los límites al contenido de la Estrategia Reforzada de Reducción de la Pobreza, hoy llamada “Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza (ERCERP), como quien dice, para complicarla más, y que no la entiendan los pobres ni los actores locales, los gobiernos locales, las trabajadoras de las maquilas, sino, que sea entendida solamente por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los Gobiernos de países cooperantes con Nicaragua.
* El autor es sociólogo.
