Con la reciente noticia sobre la expulsión de la embajadora de la Unión Europea (UE) en Managua, Bettina Muscheidt del país, tras ser declarada «non grata» por la dictadura, Daniel Ortega, está poniendo en riesgo no solo las relaciones diplomáticas con este bloque, sino también la cooperación internacional y el aumento de sanciones, advierten expertos en relaciones internacionales y analistas políticos consultados por LA PRENSA.
El portavoz de Asuntos Exteriores de la UE, Peter Stano, confirmó este jueves, que la embajadora Muscheidt fue citada por el ministro de Exteriores de Nicaragua y declarada “non grata” y dijo que están evaluando la situación «en contacto con las autoridades nicaragüenses».
No obstante, oficialmente, el régimen Ortega-Murillo no ha emitido una comunicación oficial, mientras que la delegación de la UE en Managua y la Comisión Europea en Bruselas, aún no se han pronunciado sobre la expulsión de facto de Muscheidt, quien asumió el puesto en septiembre 2021.
Pero, ¿cuál puede ser la respuesta de la UE a esta situación? y ¿con qué herramientas cuenta la UE para enfrentar a Ortega?
Carlos Cascante Segura, profesor de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), explicó que la UE tiene otros mecanismos de decisión, diferentes a los que tiene un país, porque es un organismo internacional supranacional, pero partiendo de esto las medidas pueden ser de diversos tipos.
Herramienta diplomática: responder con reciprocidad
Cascante especificó que la respuesta de la UE puede ser de orden diplomático y responder con reciprocidad, es decir que la UE puede dejar a Nicaragua sin representación ante la UE, también, porque los países que tienen relación con la UE tiene jefes de misión acreditados ante la UE en Bruselas.
«Nicaragua lo que tiene es una embajada ante el Reino de Bélgica que también está acreditada como misión permanente ante la UE, entonces por ahí puede haber una retaliación», dijo.
Por su parte, el analista político para Centroamérica del International Crisis Group, Tiziano Breda, considera que la UE no es que tenga las manos atadas, pero tiene limitaciones en la respuesta que pueda dar a esta acción de Ortega.
«Me refiero a que si, por ejemplo se consideraría la reciprocidad, si ha sido expulsada la embajadora de la Unión Europea en Nicaragua, expulsar o desconocer al embajador de Nicaragua de la UE, es complicado porque la Embajada de Nicaragua en Bélgica es acreditada tanto en la UE como a Bélgica, entonces, debería de ser una decisión no solo de la UE sino de Bélgica como país miembro de tomar esta medida», alegó Breda.
El pasado 6 de junio, el régimen nombró a Zoila Müller Goff, embajadora de Nicaragua ante el Reino de Bélgica y Misión ante la Unión Europea.
Por su parte, el politólogo Manuel Orozco, director del Programa de Migración, Remesas y Desarrollo de Diálogo Interamericano, considera que la UE está haciendo uso de sus herramientas diplomáticas para responder y considerar si la expresión verbal es suficiente para calificarse de motivo de expulsión.
«La decisión posterior de cómo reciprocar se hace basado en la motivación política del gobierno de Ortega contra la representante, e incluye varias opciones. Una de ellas es reciprocar con la misión de Nicaragua en la UE. Sin embargo, mientras no exista una confirmación oficial, escrita y no verbal, la UE no está respondiendo», opinó Orozco.
Suspensión de la cooperación
Cascante apuntó que la otra serie de medidas puede estar en la suspensión de la cooperación. «No creo que la suspensión de proyectos en marcha porque el golpe sería muy duro, pero puede darse también. Los estados al realizar estas acciones saben que pueden recibir una serie de represalias, de retaliaciones por parte de los otros actores internacionales, en este caso la UE», indicó.
Sin embargo, para Breda, la segunda limitación como medidas sancionatorias de aumento de presión al respecto está en el tema del Acuerdo de Asociación entre la UE y Centroamérica, «porque al no estar ratificado por todos los miembros, precisamente es Bélgica el que hace falta tampoco se puede suspender, porque básicamente está funcionando aunque no haya sido ratificado por todos los estados y por tanto no se podría suspender hasta que no ocurra esa ratificación», explicó.
UE podría extender sanciones
Por lo tanto, Breda considera que «lo más probable es que haya una (reacción de) expresión, una declaración al respecto, posiblemente de condena, de rechazo a esa medida y posiblemente se podrían considerar la extensión de las sanciones en el marco que tiene activo la UE contra Nicaragua», dijo.
«Pero dependerá mucho de la voluntad política, de la estrategia política que la UE quiera utilizar en relación a esto. Es decir, que la UE y sus estados miembros tendrán que decidir si responder a esta provocación —por así llamarla— con medidas que aumenten las tensiones (sanciones) o tratar de manejar el tema de manera más diplomática para intentar no cerrar los últimos canales de comunicación que pueda haber con el gobierno de Ortega y resolver esta situación a nivel político de alto nivel», añadió el analista político para Centroamérica del International Crisis Group.
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Cascante coincide por separado en que habrá que esperar las declaraciones del alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Joseph Borrell, «para ver cómo se da la reacción y cuáles son las medidas, pero sí pueden haber medidas diplomáticas», reiteró.
Cabe destacar que el eurodiputado español, José Ramón Bauzá, ha criticado la “suavidad” de la diplomacia europea hacia el régimen de Ortega Murillo. “He sido siempre crítico con la Comisión Europea y con el alto comisionado (Josep Borrell), porque desde hace años estoy exigiendo que se implementen más sanciones y yo he visto mucha lentitud por parte del alto representante hasta la última resolución”, dijo el parlamentario el pasado 16 de septiembre en entrevista con LA PRENSA.
¿Podrá Ortega sustituir la cooperación europea por la china?
Breda observa que las acciones del régimen ya no solo se tratan de expresiones de rechazo a diplomáticos de países menores o con peso, pero con los cuales no tiene relaciones comerciales sino que ahora se pasa a un nivel de socios internacionales, incluso comerciales de mayor peso, como lo es la UE.
A criterio de Cascante, «Ortega está arriesgando el cortar las relaciones, especialmente en cooperación con Europa —eso sí puede ser muy peligroso— a menos que él entienda que puede sustituir la cooperación europea con la cooperación china. No necesariamente eso sea factible», manifestó.
Siendo eso solo una posibilidad, Cascante sostuvo que «está claro que es muy difícil suplantar la cooperación de la UE, porque es una cooperación muy amplia en desarrollo».
Por otra parte, Cascante argumentó que «la cooperación china se caracteriza por tener mucha fuerza al inicio, pero después sigue una línea más de negocios, de acercamiento a través de los negocios, y hay muchos proyectos en Nicaragua que salvan vidas que están financiados por la UE, entonces, es una apuesta riesgosa».
«Pero me parece que Ortega lo que cree que va a pasar es que la cooperación va a seguir más o menos como está, y lo que pasará es que le declaren non grata a su representante frente a Bruselas», añadió el experto en relaciones internacionales.
Muscheidt es la segunda embajadora de la UE expulsada del país
Muscheidt es además la segunda embajadora de la UE que deja el país en medio de tensiones entre el régimen orteguista y el bloque europeo. La primera fue la italiana Francesca Mosca, cuyas críticas a las elecciones municipales de 2008 le valieron una reprimenda pública de Ortega, que había llegado al poder un año antes.
Ortega protestó entonces por “el injerencismo” de la UE en los asuntos internos de Nicaragua y, en obvia alusión al apellido de la diplomática, declaró que algunos cooperantes “son como moscas que se paran en la inmundicia”, recordó la agencia de noticias AP. La embajadora terminó su misión en Nicaragua en agosto de 2008, tres meses antes de los comicios que la oposición calificó como fraudulentos.
Así respondió la UE a Maduro por la misma acción
La decisión de Ortega no es novedosa, además del antecedente en 2008 en Nicaragua, su homólogo Nicolás Maduro, ordenó en febrero de 2021 también la expulsión de la embajadora de la UE, Isabel Brilhante, y le dio un plazo de 72 horas para abandonar su territorio. En Venezuela tampoco era la primera vez que ocurría, ya que a finales de junio de ese mismo año Maduro tomó la misma medida, después revertida, y lo hizo con el mismo propósito: responder a un nuevo paquete de sanciones.
En este caso, Breda manifestó que la UE lo rechazó, pero lo manejó con cautela. «Luego hubo una llamada entre el alto representante Borrell y Maduro, y después de unos meses se acordó bastante rápido volver a instaurar las relaciones diplomáticas con el nombramiento de otro embajador que llegó en septiembre, o sea, siete meses después de que Maduro había tomado esa decisión».
Cascante comentó también que la UE «aumentó las sanciones contra miembros del régimen y se declaró ‘non grata’ a la representante de Venezuela ante la UE». Por lo que cree que «por ahí deben andar las medidas también que tomen en esta ocasión».
