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Desde el 24 de abril de 2026, las decisiones en el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) podrán adoptarse por mayoría calificada y no por consenso unánime, tras una reforma aprobada durante la reunión de cancilleres celebrada en República Dominicana, a la que Nicaragua no asistió.
Con este cambio se elimina la práctica que exigía unanimidad entre los Estados miembros para avanzar en las decisiones del organismo, un mecanismo que en la práctica otorgaba a cada país capacidad de veto.
Para el analista costarricense Carlos Murillo, la modificación representa una forma de superar el “largo impasse” que enfrenta actualmente el organismo regional, específicamente en la Secretaría General del SICA.
Las dificultades para nombrar secretario general vienen desde 2021, cuando Nicaragua asumió el turno para ocupar el cargo correspondiente al período 2021-2025. Desde entonces, ha presentado al menos 13 candidaturas sin lograr consenso, en medio de objeciones de los demás países, que han cuestionado la falta de experiencia en integración regional de los aspirantes y sus vínculos con el régimen de Daniel Ortega y Rosario Murillo.
El único nombramiento que prosperó fue el de Werner Vargas Torres en junio de 2022, pero su renuncia en noviembre de 2023 dejó nuevamente vacante la Secretaría General.
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La última candidatura impulsada por Nicaragua fue la de Denis Moncada Colindres, que fue rechazada en noviembre de 2024. Otros nombres propuestos tampoco obtuvieron respaldo y desde entonces Nicaragua no ha presentado una nueva terna, lo que ha impedido avanzar en la elección del secretario general.
Decisión mayoritaria para permitir avances en el SICA
Un comunicado del Ministerio de Relaciones Exteriores de República Dominicana, país que ejerce la Presidencia Pro Tempore del SICA, explicó que “los Estados miembros han avanzado en la definición de una hoja de ruta consensuada para la elección de la nueva titularidad de la Secretaría General del SICA, como reflejo de su voluntad de fortalecer la conducción estratégica del sistema, asegurar la continuidad institucional y mejorar su capacidad de respuesta ante los desafíos regionales”.
El documento también destacó el compromiso de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) de acompañar técnicamente el proceso de integración regional, mediante aportes en análisis económico, resiliencia climática, desarrollo sostenible y fortalecimiento institucional, con el objetivo de consolidar una agenda regional con lineamientos estratégicos comunes.
República Dominicana señaló que estos avances representan “pasos concretos hacia la modernización y transformación del SICA”, con miras a consolidarlo como una herramienta clave para el desarrollo de la región y su proyección en la agenda regional.
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Asimismo, reafirmó su compromiso de “impulsar una agenda integracionista basada en el diálogo político y la colaboración entre países”, junto con la promoción de la transparencia, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de los vínculos con socios para el desarrollo, con el objetivo de ampliar las oportunidades de cooperación.
El debate sobre el consenso y la unanimidad en el SICA
En declaraciones a LA PRENSA, el analista costarricense Carlos Murillo señaló que en el SICA existe “una confusión entre unanimidad y consenso”, ya que “el consenso no implica unanimidad”.
Según explicó, puede existir consenso incluso cuando uno o varios miembros no comparten una decisión, siempre que no se opongan de manera expresa a su aprobación. En ese sentido, indicó que también debe tomarse en cuenta el “quórum estructural”, es decir, el número mínimo de integrantes que deben estar presentes para que un órgano pueda sesionar y votar.
El analista Murillo añadió que, en algunos organismos, la ausencia de un miembro no impide realizar sesiones ni adoptar acuerdos, siempre que exista el quórum requerido. “La unanimidad incluso sería por los miembros presentes, o el consenso por los miembros presentes, y el que está ausente no puede protestar”, afirmó.
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Consideró que la medida responde a “una cuestión de aislamiento, no es una cuestión ni de desconocimiento ni de rechazo, ni de exclusión del régimen de Managua, sino que es aislarlo porque es el que tiene obstaculizadas la mayoría de las cosas, sobre todo en este momento donde hay una relación muy estrecha entre los gobernantes de Panamá, Costa Rica, Honduras, El Salvador y, en menor medida, el presidente Arévalo de Guatemala, pero que no le queda otra alternativa que aliarse”.
Añadió que, en este momento, “lo urgente es tratar de romper este impasse y de rescatar el diálogo que está roto desde hace mucho tiempo entre los gobernantes en el marco del SICA, no en diálogos bilaterales”.
Canciller de Costa Rica defiende reforma en el SICA
En declaraciones al diario La Nación, el canciller de Costa Rica, Arnoldo André Tinoco, calificó como un logro de su gestión la resolución aprobada y aseguró que permitirá reactivar el funcionamiento del SICA.
“Venía pasando una incorrecta interpretación del Protocolo de Tegucigalpa, en virtud de la cual prácticamente se le otorgaba a todos los Estados un derecho de veto y de bloqueo de las resoluciones”, afirmó.
Según explicó, esa interpretación implicaba que las decisiones requerían unanimidad, lo que impedía avances dentro del sistema.
El canciller agregó que ahora se adoptó un criterio distinto: “Lo reinterpretamos para que sea la voluntad de la mayoría calificada de los ocho miembros la que permita el avance del sistema”.
André señaló que este cambio resulta clave porque corresponde a Costa Rica, a partir de mayo, presentar una terna de candidatos para la Secretaría General del SICA, con miras a su designación desde agosto de 2026.
El país deberá proponer tres nombres para el cargo. No obstante, indicó que solicitó a los demás Estados esperar a la nueva administración para definir esa terna.
