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La falta de profesionalismo en el servicio exterior de Nicaragua la provoca la ausencia de planes de carrera para los servidores públicos en puestos claves o especializados, y la inexistencia de cursos de inducción para nuevos funcionarios en el Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería). Así lo revela una serie de resoluciones de auditorías realizadas por la Contraloría General de la República (CGR) a la institución y publicadas recientemente, que también determinaron afectaciones económicas.
A criterio del especialista en asuntos diplomáticos, Guillermo Belt, la falta de capacidad de los funcionarios ha acentuado la errática política exterior del régimen Ortega Murillo que, a su vez, por la falta de capacidades técnicas, ha generado perjuicios económicos a las arcas del Estado, según detallan las resoluciones de las CGR.
Las auditorías reflejan que desde 2007 se evidenció la falta de profesionalización, planes de carrera para altos cargos e inducción de nuevos funcionarios. Pero el Ministerio de Relaciones Exteriores (Minrex) no corrigió la situación hasta 2023, y la tardía corrección de estas debilidades derivaron en otras inconsistencias.
En una auditoría realizada entre el 1 de enero y el 1 de diciembre de 2018, la CGR estableció que la Cancillería no contaba con planes de carrera para los servidores públicos en puestos claves o especializados; que la entidad carecía de un plan estratégico y que el plan operativo anual institucional no se ajustaba a los requerimientos. Además, el manual de organización y funciones estaba desactualizado.
En Cancillería no hay programas de inducción
El mal manejo de justificantes en el uso de recursos también se registra en el nivel central del Minrex. En una auditoría practicada en 2011 se detectaron egresos no autorizados por un monto de 2.31 millones de córdobas en compras de motocicletas, microondas, combustibles, viáticos y papelería, con recursos del proyecto Fortalecimiento de la Capacidad de Coordinación Externa acorde con la Política Social del Gobierno de Nicaragua, financiado por la cooperación japonesa.
Otra auditoría de cumplimiento realizada entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2017 (RIA-CGR-1244-18) ya había evidenciado la falta de capacitación, al determinar que no existían políticas ni programas de inducción para el personal de nuevo ingreso ni para el que era promovido.
«Eso convierte al servicio exterior en un caos. En cualquier dependencia del Estado esto es grave, pero en diplomacia lo es aún más. Un plan de carrera establece que se debe iniciar en un puesto básico, luego aspirar a un cargo en el exterior», consideró el especialista en relaciones internacionales y exasesor de la Organización de Estados Americanos (OEA), Guillermo Belt.
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El especialista señaló que, en su lugar, se ven nombramientos de embajadores improvisados como premio a su lealtad, aunque nunca trabajaron en la Cancillería ocupando cargos previos en la carrera diplomática.
Falta de evaluaciones de desempeño
Por otro lado, las auditorías al Minrex revelan que esta institución lleva más de diez años sin aplicar de forma correcta evaluaciones de desempeño del personal. En 2014, la auditoría RIA-1552-15 determinó que no existían evaluaciones de desempeño. En 2017 se detectó que se implementaron, pero de manera parcial, y en 2018 se concluyó que la gestión del personal no se aplicó correctamente.
«No existen normas, programas ni mecanismos de formación. A eso se suma la ausencia de evaluaciones de desempeño. Si no se evalúa seriamente a la gente, esta sabe que nunca se le pedirá cuentas, que puede hacer lo que quiera sin sanción alguna», consideró Belt.
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Problemas en Cancillería persisten
Las auditorías posteriores demuestran que esas debilidades nunca fueron corregidas. En 2021 se constató la ausencia de capacitaciones y de un compromiso institucional real con el sistema de control interno, según la resolución RIA-CGR-1496-2021.
Dos años después, en 2023, la resolución RIA-CGR-2667-2023 establece que el ente fiscalizador verificó que el grado de cumplimiento de las recomendaciones previas apenas alcanzaba el 11 por ciento, confirmando que la profesionalización del personal y los procesos de inducción siguen siendo una deuda pendiente.
A criterio de Belt, esto se suma a que el servicio exterior lo maneja de forma discrecional la dictadura, especialmente Rosario Murillo.
«No se trata de una política exterior diseñada con objetivos claros, sino de ocurrencias personales. Basta recordar algunas notas insultantes y absolutamente inaceptables para cualquier país con diplomacia tradicional. Eso ha provocado rechazos y un daño tremendo a la imagen del país», dijo Belt.
16 misiones de la Cancillería auditadas hasta 2023
La CGR ha auditado al menos 16 misiones diplomáticas del servicio exterior de Nicaragua entre 2009 y 2023, en las que ha encontrado las faltas más graves del desempeño de la Cancillería.
Algunos hallazgos derivados de la falta de soportes en pagos por parte de las misiones diplomáticas son, a criterio de Belt, el resultado de la falta de profesionalización del personal.
Según Belt, ciertos hallazgos relacionados con malos manejos de recursos son solo la parte visible de un problema mayor, ligado a la falta de capacitación. Además, aseguró que 16 auditorías en 14 años son relativamente pocas para evidenciar en su totalidad lo que ocurre en las embajadas.
La primera auditoría al Minrex a la que tuvo acceso LA PRENSA, mediante la Resolución RIA-342-14, practicada entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2010, evidenció un perjuicio económico de 5,289.47 dólares en la embajada en Francia, por parte del entonces embajador Carlos Enrique Corea Lacayo, debido a que no entregó una computadora portátil ni el GPS del vehículo de la embajada. Además, se registraron egresos por 3,174.20 dólares sin documentación ni soportes.
Por esta razón, la CGR presumió responsabilidad penal y administrativa por parte de Corea y le impuso una multa equivalente a cinco meses de salario.
De la Cancillería a Ineter
En una auditoría realizada en 2019, la CGR determinó un perjuicio económico de 19,752 dólares por parte de la exembajadora en Austria, Nohelia Carolina Vargas Idiáquez, alegando pagos de salarios en exceso sin respaldo, gastos de oficina pendientes de rendir, depósitos en cuentas personales para alquiler de residencia sin contrato ni autorización, y pagos de alojamiento y seguro médico sin documentación.
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Aunque se determinó su responsabilidad y se le impuso una multa de tres meses de salario, en enero de este año presentó supuestas pruebas alegando que sí existía documentación. Por ello, mediante la resolución RR-129-2025, la CGR revocó las sanciones en su contra.
Vargas fue nombrada ministra consejera con funciones consulares en la embajada en Austria, con sede en Viena, el 28 de agosto de 2019. Sin embargo, su cargo diplomático fue fugaz: el 28 de enero de 2020, apenas cinco meses después, fue destituida.
En 2024, las auditorías de la CGR consignaron que Vargas ocupaba el cargo de analista de planificación en la Secretaría General del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (Ineter), lo que deja entrever que, aunque la absolvieron, el incidente en Austria marcó su salida del servicio exterior.
Anteriormente, en 2016, también había ostentado el cargo de primera secretaria de la Misión Permanente ante Naciones Unidas en Suiza, durante la gestión del excanciller Samuel Santos.
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El último cargo de Edgardo Cuarezma
También, entre el 15 de octubre de 2019 y el 30 de abril de 2020, la CGR aplicó una auditoría en la embajada en El Salvador, dirigida por el operador político Edgardo José Cuarezma García. En dicha auditoría se determinó que Cuarezma emitió un cheque por 2,550 dólares, pero solo justificó el 50 por ciento, quedando pendiente la diferencia de 1,275 dólares.
Por esta razón, la CGR ordenó al Minrex iniciar acciones extrajudiciales o judiciales para que Cuarezma efectuara la rendición de cuentas. Sin embargo, no hay evidencia de apelaciones por parte del funcionario, quien fue destituido del que sería su último cargo público el 10 de julio de 2019.
Rumores ubican actualmente a Cuarezma en Costa Rica, trabajando en la plataforma digital Uber.
