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La avalancha de crisis de los últimos cinco años, desde la pandemia de covid-19 hasta las guerras en Ucrania y Gaza, y la destructiva política arancelaria estadounidense, ha sometido el orden global de posguerra a una enorme presión. Las instituciones multilaterales, incluidas las Naciones Unidas y la Organización Mundial del Comercio, luchan por responder eficazmente a un panorama geopolítico cada vez más complejo, donde la cooperación internacional se ve suplantada constantemente por la política de las grandes potencias.
En medio de esta fragmentación económica y desorganización política, el Sur Global y las organizaciones filantrópicas deben adoptar un enfoque pragmático para proteger los avances del desarrollo y promover la resiliencia climática. Esto implica construir coaliciones centradas en temas específicos, fortalecer las instituciones nacionales y aprovechar al máximo las oportunidades para liderar en el escenario global, como la presidencia de Sudáfrica del G20 y la presidencia de India como BRICS+ en 2026.
Quizás lo más importante sea el papel de Brasil como anfitrión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP30) de este año, que se espera se centre en el cumplimiento de los compromisos anteriores y la ampliación de los resultados. Igualmente importantes serán las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) actualizadas, que todos los firmantes del acuerdo climático de París deben presentar, idealmente dentro del próximo mes. Según el Informe sobre la Brecha de Emisiones de 2024 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, se necesitan NDC que estén mejor alineadas con la trayectoria del acuerdo para limitar el aumento de las temperaturas globales a 1.5 °C por encima de los niveles preindustriales. A su vez, unas NDC más ambiciosas requerirán una mayor colaboración internacional y reformas en la arquitectura financiera mundial.
La acción se ha vuelto imperativa. A pesar de la caída del costo de las energías renovables, el uso de combustibles fósiles sigue creciendo. Como resultado, el cambio climático y la pérdida de biodiversidad se han acelerado. Mientras tanto, los esfuerzos para cerrar la brecha financiera climática han sido insuficientes. El Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado sobre financiación climática, acordado en la COP29 en Bakú, Azerbaiyán, es sumamente insuficiente, y la situación parece destinada a deteriorarse, a medida que Estados Unidos se repliega en el interior y otros países desarrollados aumentan significativamente el gasto en defensa.
De igual manera, el progreso en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas se ha estancado debido a un déficit de financiación anual persistente de 4 billones de dólares. Si bien el progreso ha sido real y sustancial, sigue siendo frágil y desigual. A medida que se agotan los flujos de asistencia oficial para el desarrollo y la deuda mundial alcanza un nivel récord, desarrollar formas innovadoras de movilizar capital nacional y extranjero se ha convertido en una prioridad urgente. Con ese objetivo en mente, la Cuarta Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo estableció recientemente un marco de financiación mundial orientado a la reforma y se comprometió con un sistema de comercio multilateral basado en normas. La conferencia también lanzó el Foro de Prestatarios, una plataforma que permite a los países con dificultades económicas negociar colectivamente.
Los países del Sur Global están aprendiendo a no depositar sus esperanzas en las promesas vacías del mundo rico. Como resultado, están centrando su atención en la implementación. Brasil lanzó una Agenda de Acción para la COP30, mientras que la presidencia sudafricana del G20 ha destacado la relación entre clima, desarrollo y deuda. Ante niveles de deuda insostenibles y costos de endeudamiento prohibitivos, los gobiernos del Sur Global, y en particular los africanos, deben mejorar la resiliencia fiscal para ampliar las inversiones a largo plazo en la acción climática y responder con rapidez a las crisis climáticas. Esto no exime en absoluto a los países desarrollados de sus obligaciones financieras en virtud del Artículo 9 del Acuerdo de París, pero representa un imperativo pragmático para los países del Sur Global que no quieren que sus prioridades climáticas y de desarrollo queden supeditadas a la política de las grandes potencias.
En este contexto, las organizaciones filantrópicas deben reevaluar su papel para ayudar a los actores nacionales y regionales a alcanzar los objetivos de desarrollo y climáticos. Esto implica abordar las brechas de financiamiento en los países de ingresos bajos y medios, así como los riesgos de transición que enfrentan todos los países, al tiempo que se abordan las prioridades existentes, como la inflación, el desempleo y el malestar social, lo que implica la necesidad de ampliar la protección social para los más vulnerables.
Pero en lugar de adoptar un enfoque integral, las organizaciones filantrópicas deben centrarse más en ampliar su alcance y, al mismo tiempo, mejorar la coordinación entre ellas. Esto es especialmente cierto en África, donde solo existen unas pocas grandes organizaciones filantrópicas.
Las Alianzas para la Transición Energética Justa en Sudáfrica, Vietnam e Indonesia han demostrado que las organizaciones filantrópicas pueden desempeñar un papel valioso en el establecimiento de plataformas nacionales lideradas por los gobiernos para coordinar las finanzas de los sectores público y privado al servicio de los objetivos de desarrollo y climáticos. Las organizaciones filantrópicas pueden proporcionar financiación temprana, apoyar el desarrollo de capacidades e incorporar a otros actores, como grupos comunitarios y pequeñas y medianas empresas.
Otra prioridad debería ser situar la acción climática en un contexto de desarrollo. En África, esto implica ayudar a los países a reducir su sobreendeudamiento, fortalecer la resiliencia fiscal y diseñar planes de inversión creíbles para facilitar la acción climática. Todo esto debería generar el impulso económico anticíclico necesario para el crecimiento sostenible. Sin embargo, requiere que las entidades filantrópicas comiencen a participar en los procesos multilaterales, utilizando su flexibilidad, tolerancia al riesgo y capacidad de generar confianza para promover los intereses del Sur Global mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional y humana.
Para obtener resultados concretos en países vulnerables al clima que se enfrentan a una confluencia de crisis globales, las organizaciones filantrópicas deben colaborar con gobiernos, organizaciones de base y bancos de desarrollo, concentrándose tanto en apoyar el cambio sistémico como en brindar ayuda. Esto requerirá centrarse en objetivos estratégicos sobre clima y desarrollo y estar preparados para gestionar las compensaciones.
La nueva era de la política de las grandes potencias acabará pasando. Pero los gobiernos y las organizaciones filantrópicas del Sur Global no pueden permitirse el lujo de esperar hasta entonces. En cambio, deben tomar medidas concretas para garantizar un crecimiento sostenible y fortalecer las alianzas internacionales. La única manera de salir de esta era de desorden es afrontarla de frente.
Los autores: Saliem Fakir es fundador y director ejecutivo de la Fundación Africana para el Clima; y Prabhat Upadhyaya es asesor sobre el G20 y asuntos multilaterales de la Fundación Africana del Clima.
