Ing. Hjalmar Ruiz Tückler (*)
En casi todos los países que conforman la Organización Mundial del Comercio (OMC), la desagregación del bucle local es obligatoria. Este aspecto de la interconexión se utiliza como una herramienta de reglamentación para acelerar la liberalización de los mercados de acceso local.
La competencia de redes se ha desarrollado más rápidamente en los mercados de larga distancia nacional e internacional, no así en la telefonía básica local y la televisión por suscripción soportada en tecnologías alámbricas que son en general menos abiertas. En estos mercados, los altos costos de implantación para los nuevos operadores y los bajos márgenes de beneficio han frenado la competencia. Nicaragua constituye un ejemplo de ello, ya que al día de hoy no hay competencia en telefonía fija.
La competencia en el acceso local se ve cada vez más como un importante objetivo de política pública en el sector de las telecomunicaciones, porque se considera que es necesario fomentarla en el mercado de acceso de alta velocidad para acelerar la expansión del acceso a Internet y servicios interactivos. Muchos organismos reguladores y entidades encargadas de idear políticas consideran que esa competencia es necesaria para mantener o incrementar las posibilidades de las economías de sus países en el plano internacional.
Los legisladores de diferentes países han hecho obligatorio el acceso desagregado a los bucles locales. Entre esos países cabe citar Estados Unidos, Australia, Canadá, Singapur, los Estados miembros de la Unión Europea, México y Guatemala, entre otros. A fin de viabilizar la implementación de las leyes y políticas relacionadas con la desagregación del bucle de abonado y por tanto el acceso de otros operadores para brindar servicios en competencia, los entes reguladores han normado tres formas básicas de acceso al abonado a través del bucle local:
A) Acceso total al bucle local. Provee acceso directo al medio de transmisión, es decir, al bucle local mediante la modalidad de arrendamiento. En este caso, el par de cobre es tomado en alquiler por el operador entrante al operador establecido para su uso exclusivo y este puede prestar los servicios de banda ancha. Esta modalidad permite al operador entrante instalar y operar sus propios equipos para suministrar el nuevo servicio. Debido a que el acceso se hace directamente sobre el par de cobre, el operador entrante tiene la obligación de proveer la totalidad de la nueva infraestructura y tecnología necesarias para la prestación del servicio que este pretenda ofrecer al consumidor final y la responsabilidad de no causar ningún inconveniente a los usuarios del operador establecido.
B) Acceso Compartido al bucle local. El acceso al bucle es compartido entre ambos operadores. El operador establecido seguirá prestando sus servicios dentro de la banda de frecuencias de voz, mientras que el entrante utilizará la banda de frecuencias superiores para prestar sus nuevos servicios de banda ancha, lo cual es técnicamente posible.
C) Acceso al flujo de bits (bitstream). Es un servicio de conexión manejado por el operador establecido, quien suministra el medio de transmisión y el sistema de banda ancha al operador entrante. Con esta modalidad, al operador entrante se le restringe el agregar su propia tecnología para acondicionar mejor su sistema, lo cual condiciona los servicios del entrante al sistema que el operador establecido maneje y quiera disponer. Dado que el entrante no tiene injerencia directa sobre el medio de transmisión ni del sistema de banda ancha, se podría considerar que el acceso al bitstream no es una desagregación real del bucle local de abonado, sin embargo es el método de acceso que posibilita la prestación de servicios por parte de operadores meramente virtuales, por cuanto posibilitan la prestación de servicios transfronterizos sin presencia física en un territorio específico.
(*) Consultor
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