- La Unión Europea aboga por una mayor integración de Centroamérica. El futuro tratado de asociación que pretende negociar es visto como un instrumento de diálogo político, cooperación para el desarrollo y no meramente como un entendimiento comercial, afirma este español, quien preside el Parlamento comunitario
Josep Borrell está en una intensa gira latinoamericana para conocer de su situación y fomentar los contactos políticos de la Unión Europea, en particular del Parlamento Europeo.
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Llegó a Nicaragua el jueves pasado. Desde el viernes hasta hoy, día de su partida hacia Costa Rica, ha sostenido encuentros con el presidente Enrique Bolaños, colegas parlamentarios y los candidatos para las elecciones de noviembre.
Era inevitable hablar de los temas de la integración en esta entrevista, la más extensa concedida a un medio de comunicación local y la única a un diario. Tuvo lugar en la sede de la delegación de la Comisión Europea en Managua.
Después de la Cumbre Eurolatinoamericana de Viena de mayo pasado, ¿ve usted avances cualitativos o cuantitativos en la preparación de Centroamérica para la negociación de un acuerdo de asociación con la UE?
Éste es uno de los objetivos de mi visita a Centroamérica, rápida, a tres países de Centroamérica (Panamá, Nicaragua, Costa Rica): señalar la importancia política que tiene este acuerdo de asociación. Llamar la atención de sus parlamentos de sus gobiernos, sobre la necesidad de abordarlo cuanto antes para que antes de fin de año se pueda poner en marcha el proceso (negociador).
Tenemos muchos mecanismos de cooperación. La UE es el principal donante en ayuda al desarrollo. Un país como Nicaragua, desde el punto de vista económico, su trascendencia, su importancia para los países de la UE es escasa; aquí estamos para cooperar.
Y esta cooperación necesita un marco que sea regional, y no sólo nacional. Como en Europa, ustedes tienen una necesidad de integración. Por eso Europa no quiere negociar uno a uno con los distintos países sino con la región en su conjunto. La negociación debe servir para impulsar el proceso de integración regional.
Es una asociación que no es solamente comercial, porque si fuera comercial no tendríamos mucho interés. Este acuerdo de asociación (como el que queremos) no es un TLC, un tratado de libre comercio al estilo de los que se hacen en Estados Unidos. Es un acuerdo que tiene una dimensión de cooperación política, de cooperación económica y también de diálogo político (…) e intercambio comercial.
¿Reitera usted la condición indispensable de echar a andar la unión aduanera para comenzar las negociaciones?
No es una precondición. No es decir que las negociaciones de un acuerdo de asociación no empezarán hasta que la unión aduanera no sea efectiva. No precondicionamos. Simplemente el acuerdo de asociación es de dimensión regional y será tanto más fácil de hacer cuanto más integrada esté la región.
Ésta está integrada más en su dimensión norte que en el sur; los cuatro países del norte están más integrados que el resto. Panamá todavía no forma parte de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), Costa Rica no está en el Parlacen, pero el hecho de que la negociación sea regional inevitablemente tiene que reforzar su integración. Pero no es una precondición..
Pero esa es la impresión que dan los mensajes de algunos representantes europeos. Hay países que son bastante reticentes. Sobre todo Costa Rica. El presidente Oscar Arias dijo que ni quieren entrar al Parlacen, ni a la Corte Centroamericana de Justicia. ¿Qué hacer?
Evidentemente los procesos de integración no se ordenan, no se mandatan, no se dice: “Intégrense”. Eso es voluntario. Sólo puede surgir de la convicción del interés común. Así fue en Europa. Hay países europeos como Noruega que han rechazado en un referendo integrarse a la UE.
Usted conoce la situación actual del Parlacen, que es un órgano más deliberativo que con poder real.
Así empezó el Parlamento Europeo.
¿En sus contactos con los gobiernos usted toca el tema, sugiere que el Parlacen tenga más poder, con decisiones obligatorias para los países miembros, atribuciones supranacionales?
Como decía el poeta: “Se hace camino al andar”. Pero conviene andar con los dos pies en la misma dirección, porque de lo contrario no se avanza mucho.
Nosotros los europeos hemos construido políticas comunes sobre sectores concretos: el carbón, el acero, la agricultura y desde el principio acompañamos estos mecanismos de integración con una dimensión parlamentaria. La Comunidad Europea del Carbón y el Acero tiene desde el comienzo una asamblea parlamentaria; la Unión Europea tiene hoy un Parlamento con Poder Legislativo.
Pero es el resultado de una evolución; ha sido también una asamblea deliberativa pero que ha acompañado un proceso de integración. Creo (que) aquí habría que hacer un poco lo mismo, integrar sectores, políticas y objetivos comunes que sirviesen de referencia a una asamblea parlamentaria primero deliberativa, más adelante probablemente con competencias legislativas sobre políticas concretas.
¿Como parlamento van a enviar observadores a las elecciones de noviembre?
La UE va a enviar una misión observadora que tendrá en su seno a los miembros del Parlamento Europeo. Usualmente, el jefe de la misión es un parlamentario comunitario. Normalmente es una delegación de la UE. Su jefe es un parlamentario. Pudiese ser, a veces no es la Unión, sino el Parlamento el que manda una misión de observación. En este caso será una misión de la UE, con representantes de la Comisión, el Parlamento, del Consejo y probablemente su presidente será un parlamentario que conozca la región.
Una de las preocupaciones que tenemos en Nicaragua es el Consejo Supremo Electoral. Desgraciadamente está politizado y dominado por dos partidos.
Hasta el momento (el viernes a eso de la diez y media de la mañana) sólo he podido hablar con el representante liberal (José Rizo). Sí, me ha (él) señalado su preocupación por las funciones y la composición de los órganos encargados de velar por desarrollo del proceso electoral. Se puede comparar con lo que ocurre en otros países.
Ante lo que acaba de ocurrir en Gran Bretaña, donde frustraron un gran atentado contra vuelos trasatlánticos, ¿qué ideas se debaten en el Parlamento Europeo para fortalecer la cooperación antiterrorista?
Muchas cosas. El Parlamento es el fiel de la balanza en el equilibrio entre libertad y seguridad. La amenaza terrorista es real, no es algo imaginado en nuestras noches de insomnio. Y por lo tanto hay que tomar medidas en torno a la seguridad. Y como toda medida de seguridad, puede interferir con los derechos de los ciudadanos.
El Parlamento ha dicho que algunas medidas no respetaban ese equilibrio. Por ejemplo, ha estado muy activo sobre el control de las comunicaciones telefónicas. Hemos llegado a un acuerdo Consejo de Europa-Comisión Europea-Parlamento para afinar ese equilibrio, hasta qué punto (controlar las comunicaciones telefónicas), cuánto tiempo, etc.
El Parlamento no estuvo de acuerdo con el acuerdo con Estados Unidos para transmitir datos sobre los pasajeros aéreos y recurrió ante el Tribunal de Justicia (comunitario). El Parlamento sigue todo lo que se hace en esta materia, no sólo el Europeo sino los nacionales; el Parlamento británico rechazó la medida de su gobierno sobre el tiempo de detención preventiva.
Los parlamentos tienen ahora una ocasión de defender los valores democráticos; a la vez, frente a esa amenaza terrorista, también aprobar medidas para protegerse de ella.
Una última pregunta: ¿Siguen los vuelos secretos de la CIA en Europa para transportar a sospechosos de terrorismo a campos clandestinos?
Hay una comisión del Parlamento Europeo que ha hecho un buen trabajo para saber qué ha ocurrido allí.
No sé si continúan o no pero lo que está claro es que existen sospechas; más que sospechas, certidumbre sobre que ha habido actividades fuera de la ley de detención y traslado de personas en territorio europeo, y saber hasta qué punto eso se ha producido con la connivencia de los gobiernos, para eso están los parlamentos.
