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Después de reducir casi a nada, a través del proceso de compactación, al Ministerio de Economía Familiar, comunitaria, Cooperativa y Asociativa (Mefcca), ahora el régimen Ortega Murillo apuesta por los emprendimientos, que desde hace varios años promueve su hija Camila Ortega y bajo esta nueva apuesta transforma el Mefcca en el Ministerio para la Promoción de Emprendimientos. Además, le quitó al Mefcca la tutela del Infocoop, que autorizará la creación de nuevas cooperativas y vigilará su funcionamiento, y se la pasó a la Procuraduría, que es uno de los entes descentralizados de la Presidencia.
Desde su creación en 2012 el Mefcca no logró su objetivo de diversificar la producción ni elevar la productividad, mediante el fortalecimiento de los pequeños productores y cooperativas. Además fue uno de los ministerios más golpeados por el proceso de compactación estatal que inició en agosto pasado y ha mandado al desempleo a más de 7 mil empleados públicos. Se desconoce si esta transformación del Mefcca incluirá cambio de autoridades o si por el contrario seguirán los despidos en el nuevo ministerio.
Pero no es la primera vez que la pareja dictatorial «acomoda» la organización del Estado para darle poder a su hija Camila. En septiembre de 2019 la nombraron presidenta de la Comisión Nacional de Economía Creativa, una super comisión desde donde ella ejercía control sobre varios ministerios y entidades, entre ellos el Mefcca, que ahora se lo transforman en ministerio de los emprendimientos.
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Seis años promoviendo emprendimientos
Sin embargo, nunca se supo qué resultados generó la iniciativa que según la vocera oficial Rosario Murillo les permitiría a la economía nicaragüense recuperarse de los daños que le provocó la crisis sociopolítica que inició en 2018. Pero los economistas siempre advirtieron que no se podía esperar mucho de este modelo económico de subsistencia, que provocó la proliferación de ventas de pollo asado, fritangas, pulperías, talleres de reparación de celulares, carpinterías y muchos otros negocios que desaparecieron durante el 2020, en medio de la pandemia de covid-19.
Con la reforma a la Ley 290 incluirán entre las funciones del nuevo ministerio promover las ferias de emprendimiento. Estas ferias y la iniciativa de la economía creativa o economía naranja surgieron a raíz del rompimiento de la alianza que mantenía el régimen con el gran capital. La apuesta era que con ella garantizarían el crecimiento de la economía. Pero con el tiempo la propaganda se enfocó más en las ferias de emprendimiento; así nacieron las ferias departamentales y la Expo Feria anual de emprendimientos que se realiza a nivel nacional.
Según la iniciativa de reforma, a partir de su aprobación, en todo el ordenamiento jurídico nacional donde se mencione al Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, deberá leerse: Ministerio para la Promoción de Emprendimientos, exceptuando lo relacionado con el Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo (Infocoop) que se traslada bajo la rectoría sectorial de la Procuraduría General de la República», dice el artículo quinto de la iniciativa de reforma que Ortega envió a la Asamblea Nacional el lunes 13 de enero con trámite de urgencia.
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De la economía familiar a los emprendimientos
Además, el Ministerio para la Promoción de Emprendimientos será sucesor sin solución de continuidad de la Administración Nacional de Ferias de la Economía Familiar, la cual pasa a ser una dependencia de dicho ministerio, según dice la iniciativa de reforma.
La iniciativa también establece que la dirección de Asociatividad y Fomento Cooperativo del Mefcca pasará al Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo (Infocoop) y que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público se encargará de efectuar el traslado presupuestario correspondiente. Antes de quitarle el Infocoop el régimen le quitó al Mefcca los programas Usura Cero y Adelante.
«Pensaba que en este contexto de una nueva Constitución iban a reformar la Ley 290 de manera más integral. Pensaba que le iban a hacer más cambios, pero me llama la atención que los cambios son relativamente pocos, aunque ciertamente importante la creación de este nuevo ministerio», dice el economista y exreo político desterrado Juan Sebastián Chamorro.
Para Chamorro la transformación del Mefcca refleja el abandono de la lógica de pequeños productores y campesinos a los que sustituyen por emprendimientos. «Esto es un reconocimiento a que lo del Mefcca no funcionó y ahora van con los emprendimientos. Pero básicamente será el mismo resultado con los supuestos emprendimientos que quieran hacer. Sin embargo, no deja de ser un cambio que llama la atención… y básicamente será más burocracia con un impacto mediocre como suelen tener las políticas de este régimen», advierte el economista.
¿Por qué le quitan el Infocoop al Mefcca?
Además, considera que es llamativo que le asignen a la Procuraduría el control de las cooperativas. «Eso de asignarle a la Procuraduría el tema de las cooperativas es totalmente inusual. Que la Procuraduría que es el Abogado del Estado vea ese instituto es extraño. Probablemente sea para regular la formación de nuevas cooperativas… no lo sé. Pero ciertamente la Procuraduría no tiene funciones de orden de desarrollo institucional», señala Chamorro.
Para concretar la transformación del Mefcca y el traspaso del Infocoop a la Procuraduría General de la República (PGR), el régimen Ortega Murillo pidió a la Asamblea Nacional que apruebe con trámite de urgencia una iniciativa de reforma a la Ley 290, Ley de organización, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo y a la Ley 499, Ley general de cooperativas.
En la Ley 290, los diputados reformarán lo referido a la descentralización administrativa y rectoría sectorial; y en la lista de ministerios cambiarán el nombre de Mefcca por el del Ministerio para la Promoción de Emprendimientos. Mientras que en la Ley 499, reformarán el artículo 113. Una vez reformada la ley, quedará establecido que el Infocoop es un ente descentralizado que estará bajo la rectoría sectorial de la Procuraduría General de la República, pero tendrá autonomía técnica y administrativa, patrimonio propio y personalidad jurídica.
De la agricultura familiar a los emprendimientos
En el caso del nuevo ministerio sus atribuciones serán prácticamente las mismas que las del Mefcca, sólo que sustituyeron a los pequeños productores y cooperativas por emprendimientos.
Según la iniciativa de reforma a la Ley 290, algunas de las atribuciones del ministerio para la promoción de emprendimientos será: diseñar, coordinar, implementar, formular y ejecutar políticas, planes en torno а la promoción de los emprendimientos; garantizar la coordinación de los planes, programas y mecanismos necesarios «para impulsar el emprendedurismo en diversas modalidades: agrícolas, pequeños negocios (urbanos о rurales), turísticos, artesanos, culturales, gastronómicos y la agregación de valor a sus productos».
También establecer mecanismos de coordinación con instancias de los gobiernos regionales, locales y territoriales para facilitar el fomento y desarrollo del emprendedurismo; establecer y administrar el registro de negocios, emprendimientos, así como de pequeñas y medianas empresas (pymes); ejecutar acuerdos de cooperación técnica con organismos nacionales o extranjeros que permitan el intercambio de información y la transferencia de tecnologías y asistencia técnica; integrar en el emprendedurismo el modelo económico de los pueblos originarios y afrodescendientes, como una forma sostenible y eficiente de modelo productivo de la economía familiar y comunitaria.
Infocoop autorizará nuevas cooperativas
Otra de las funciones será «organizar y desarrollar ferias de emprendimiento a nivel nacional, departamental, regional, municipal o territorial como espacios para la promoción, comercialización, transferencia de los saberes tradicionales, generación de oportunidades y encadenamientos productivos, para emprendimientos urbanos y rurales. También podrá establecer tiangues, parques de ferias u otros espacios demostrativos, a nivel nacional. Hasta ahora el impulso de estas ferias era una de las actividades que realizaba Camila Ortega, hija de los dictadores.
Uno de los principales objetivos del Mefcca era diversificar la producción y elevar la productividad. El antiguo ministerio no lo logró y el nuevo mantiene esa meta, pero ahora planteada a través de la «promoción y fortalecimiento del emprendedurismo, con énfasis en el aumento de la productividad como factor de desarrollo, bajo un concepto de sostenibilidad ambiental».
Mientras tanto, al Infocoop la reforma a la Ley le asignará diversas funciones, entre ellas promover, planificar y ejecutar las políticas nacionales en materia cooperativa, para fomento, capacitación y promoción del cooperativismo; establecer y administrar el Registro Nacional de Cooperativas y emitir las disposiciones que aseguren su funcionamiento.
Además, el Infocoop será el encargado de autorizar y certificar la constitución y funcionamiento de las cooperativas conforme los requisitos legales e inscribirlas en el Registro Nacional de Cooperativas. También certificará la existencia legal de los órganos de administración de las cooperativas; velará porque cumplan con las disposiciones legales y los principios correctos en función de su correcta administración; y asistirá a las sesiones de Asamblea General de las cooperativas, a solicitud de parte o de oficio; y se asociará a organismos similares de carácter regional, continental o mundial, entre otras funciones.
