La Asamblea Nacional aprobó esta semana el Presupuesto General de la República 2021, el que contempla gasto de 81,528.80 millones de córdobas, sin incorporar aún las necesidades de recursos para atender los daños ocasionados por los huracanes Iota y Eta, para lo cual el Gobierno requiere 742 millones de dólares, que deberán provenir de la cooperación internacional y luego ser metidos al gasto público, pero hasta el próximo año.
El proyecto presupuestario enviado por Daniel Ortega a la Asamblea fue aprobado prácticamente como él lo presentó a ese poder del Estado, cuyos diputados no suelen hacer cambios sustanciales a lo que envía el Ejecutivo y solamente se dedican a repartir pequeñas partidas relacionadas con subvenciones, es decir retoques ligeros.
El Presupuesto General de la República del próximo año tendrá un déficit por 875.6 millones de córdobas, que suelen cubrirse con emisión de deuda interna. Este aún no contempla las necesidades financieras para hacer frente a los daños provocados por los huracanes, que aún está pendiente que organismos multilaterales aprueben fondos, una vez que el Gobierno introduzca las solicitudes de crédito correspondientes.
En ingresos el Gobierno espera 80,671 .2 millones de córdobas, en el que la recaudación de impuestos será fundamental para evitar que el gasto del próximo año se descarrile y se añada mayor presión al Presupuesto tras las necesidades de recursos para atender los daños ciclónicos.
En desembolsos de préstamos externos, el Ejecutivo espera 3,564.7 millones de córdobas y otros 1,534.5 millones serán cooperación no reembolsable.
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Gobierno reconoce daños severos por pandemia
Un elemento que recoge el Ministerio de Hacienda en el Presupuesto General 2021 son las afectaciones a causa de la pandemia, pese a que el régimen de Daniel Ortega ha minimizado la crisis sanitaria. En el mismo, señala que el coronavirus entre 2019 y 2023 habrá ocasionado una pérdida por 5,437.8 millones de dólares. Las actividades más afectadas son la industria manufacturera, hoteles y restaurantes, comercio y construcción.
De esa cifra, 928.6 millones de dólares corresponden a pérdidas en los ingresos ordinarios del Gobierno Central, según explica Hacienda en el documento presupuestario.
Pero ¿qué lectura dan los economistas al nuevo Presupuesto General de la República 2021? A criterio del economista Óscar Neira el gasto público aprobado no muestra mejoras significativas al gasto de salud y la inversión pública, porque aún no se tienen los recursos de apoyos externos, y no hay una reasignación de otras partidas a estos gastos importantes para enfrentar pandemia y reconstrucción pos Eta e Iota.
El economista Maykell Marenco cree que, pese a que en el Presupuesto 2021 aún no se incorporaron las necesidades para reconstruir los daños de los huracanes, no hay riesgo de mayor déficit, ahora que las ventanillas internacionales han comenzado a abrirse.
De hecho los organismos financieros como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo ya prometieron ayudar a Nicaragua, Guatemala y Honduras en la reconstrucción. Solo el BID dispuso de un bolsón por 1,700 millones de dólares de donde el Gobierno de Ortega puede echar mano.
«Ahora posterior a los huracanes existen nuevas ventanillas de acceso a créditos que se han activado, hay mecanismos y fuentes de donaciones que vendrán a fortalecer la infraestructura y el carácter social del Presupuesto General», precisó Marenco.
Por ahora el gasto está congelado
Lo que es evidente por ahora, es que el Gobierno en pleno año electoral había formulado un gasto público prácticamente congelado. El Presupuesto General de la República para el 2020 es de 80,901.61 millones de córdobas, el recién aprobado en la Asamblea Nacional para 2021 será de 81,528.80 millones de córdobas, es decir que existe un incremento nominal de 0.8 por ciento, pero en términos reales el gasto del presupuesto para el próximo año decrece por efectos de la inflación.
Más allá de eso, lo cierto es que en el 2021 será fundamental cómo reaccione la economía, que el Gobierno espera una recuperación, lo que tendrá un impacto en la recaudación. Neira considera que la política fiscal restrictiva que se aplica en plena recesión desde 2018 no abona positivamente.
«Ante la recesión, en vez de tener una política fiscal anticíclica, de combate a la recesión con rebaja de impuestos, mayores inversiones de infraestructura y facilidades a la inversión privada, hicieron todo lo contrario, una política procíclica, que profundiza más la recesión con mayores impuestos, acciones recaudatorias punitivas a la empresa privada y medios de comunicación con el terrorismo fiscal, estancamiento en inversión publica», enfatizó.
La esperanza del Gobierno de Ortega y Murillo para cubrir el déficit fiscal es aumentar recaudación, vender más letras del Tesoro a los bancos y mantener estático el gasto público, asimismo, conseguir más ayuda externa, que todavía no esta asegurada, dice Neira.
No obstante, cabe aclarar que este año el Gobierno ha logrado conseguir significativas fuentes de recursos frescos. Solo esta semana el BCIE le aprobó 443 millones de dólares en dos préstamos para inversión social y electricidad. Además el Fondo Monetario Internacional también le dio 183.5 millones de dólares para sostener reservas y para invertir en el gasto para pandemia.
Igualmente el Fondo Verde y el BCIE le soltaron al Gobierno 115 millones de dólares, el que tiene un fuerte componente de donación, lo que significa un respiro para un Gobierno que llevaba tres años teniendo dificultades para conseguir dinero fresco.
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Preocupa el déficit al INSS
Lo que no aparece financiado en el déficit del Presupuesto General 2021 es lo referido al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS). Al menos no totalmente, comparando el hueco financiero proyectado versus lo que el Gobierno planea en transferencia, una situación que se repitió este año.
Mientras el déficit proyectado del INSS para 2020 es de 6,218.7 millones de córdobas, el Gobierno solo planea transferir 2,529.4 millones de córdobas, que solo es posible a costa de una reducción de alrededor de dos tercios en las transferencias municipales (esta reducción se estableció desde 2019).
El resto tendría que financiarse principalmente mediante el retiro de depósitos del gobierno en el BCN, pero esto implicaría una masiva pérdida de reservas internacionales.
«Para 2021 se proyecta un déficit del INSS de 8,050 millones de córdobas, pero las transferencias presupuestarias al INSS solo serían de 4,303.3 millones de córdobas. En este caso, no habría manera de recurrir al retiro de depósitos del gobierno en el BCN sin producir una caída de reservas de imprevisibles consecuencias para la convertibilidad cambiaria», dijo uno de los analistas consultados por este Diario que prefiere no ser nombrado.
El presupuesto para 2021 fue elaborado sobre una previsión de un crecimiento de la economía nicaragüense del 0.5 por ciento y una inflación de 4 por ciento, un deslizamiento de la moneda con respecto al dólar del 3 por ciento anual. Cabe aclarar, no obstante, que el Gobierno anunció esta semana una rebaja de 3 a 2 por ciento de la tasa de deslizamiento oficial, lo que incidirá en lo ya aprobado.
