José Adán Aguerri
El tema de la Seguridad Social ha estado en la agenda de todos los gobiernos a partir de 1955, cuando fue aprobada la Ley Orgánica de Seguridad Social. El enfoque, sin embargo, ha ido variando de gobierno a gobierno, en donde hemos visto un giro en la discusión que ha pasado del tipo de modelo de Seguridad Social que necesitaba el país al tema actual que es la sostenibilidad del sistema.
En el Consejo Superior de la Empresa Privada, efectivamente, consideramos que la discusión sobre el Sistema de Seguridad Social debe hoy centrarse alrededor de dos pilares fundamentales que son la sostenibilidad del sistema y los costos compartidos que debemos asumir los tres sectores que contribuyen y aportan financieramente a su sostenimiento que son los trabajadores, los empleadores y el Estado.
Nuestra posición es fortalecer de manera integral las finanzas del INSS, con una visión de largo plazo, sin que se ponga en riesgo la sostenibilidad de las finanzas públicas y obligue en el futuro, por falta de respuestas oportunas, a desviar recursos de sectores estratégicos que benefician a grandes sectores, para mantener la funcionalidad del sistema. Sin obviar, las medidas que garanticen continuidad y viabilidad del sistema para asegurar los recursos para los actuales y futuros asegurados.
Alrededor de estos pilares, consideramos se deben abrir a discusión una serie de temas que incluyan, entre otros, la revisión administrativa del INSS, la deuda del Estado con el Seguro Social, los beneficios del sistema en relación con las contribuciones, el cálculo de una pensión reducida de vejez utilizando una fórmula proporcional a las semanas cotizadas y no con base a una decisión política y la revisión de los aportes que realizan los asegurados, los empleadores y el Estado.
Adicionalmente, un tema prioritario desde el punto de vista de políticas públicas es cómo incrementar la base de cotizantes a través de la reducción de la informalidad, que según datos del BCN del total de personas ocupadas en 2012, el 75.5 por ciento laboran en establecimientos que no llevan registros contables. En este sentido es necesario también considerar en el análisis el impacto del sector agrícola en la generación de empleo en el país y cómo incorporarlo al sistema.
Es necesario incrementar el número de asegurados en el INSS. Al mes de mayo del presente año existen aproximadamente 674 mil asegurados que representan únicamente cerca del 20.5 por ciento de la Población Económicamente Activa.
En este sentido, la propuesta de algunos sindicatos de elevar únicamente el aporte patronal al INSS del 16 por ciento al 19 por ciento es contraria al objetivo de reducir la informalidad y generar más empleo formal. Una medida unilateral como esta, solo incrementaría los costos de operación de las empresas, lo que se reflejaría en el aumento de los precios de los bienes y servicios, limitaría la formalización del empleo y de nuevas contrataciones, y se convertiría en un incentivo perverso que solo generaría mayor informalidad.
Este tipo de planteamientos en que se busca como trasladar los costos al otro, cuando los beneficiados somos todos y en particular los trabajadores, crea expectativas incorrectas en la discusión de la reforma de la Seguridad Social. Como sector empresarial también podríamos escribir nuestra propia lista de deseos, no obstante, somos conscientes que no podemos evadir nuestra responsabilidad en el tema.
Hay que aclarar que la deducibilidad del aporte patronal en el Impuesto sobre la Renta se refleja para efectos fiscales en el cálculo de ese impuesto hasta en un treinta por ciento, ya que sobre el setenta por ciento restante de este costo no hay crédito contra el IR, afectando directamente la rentabilidad de las empresas
El desafío para Cosep en esta próxima discusión sobre la reforma estructural de la Seguridad Social, es el de definir, consensuar e implementar una combinación de medidas que nos permitan asegurar la sostenibilidad del sistema, asumiendo todos los sectores nuestras responsabilidades y costos para la viabilidad del mismo. El autor es presidente del Cosep
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