“Quiero hacer el Conpes del pueblo”

El 27 de junio de 2005, el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (Conpes) estrenó mando: Violeta Granera, quien para entonces se mantenía en bajo perfil como responsable de Participación Ciudadana en el Banco Mundial (BM), se convirtió en la tercera titular de la entidad, convirtiéndose con ello en la primera mujer en lograrlo.

A diferencia de muchos, el nombramiento no causó controversia, ni tomó sorpresa pues Granera fue fundadora de la instancia y siempre se mantuvo cerca, desde su asiento en Fundemos, una organización civilista y pro derechos humanos.

“Particularmente tengo muchas metas, me propongo que el Conpes sea más territorial, sea más de la gente, es decir que no esté tan centralizado y sea del pueblo”, comenta Granera.

Usted tiene ya alrededor de cinco meses al mando del Conpes, pero la institución sigue sin hacer mucha bulla.

(Se ríe) bueno estamos comenzando, tenemos justo cuatro meses de haber asumido la responsabilidad de coordinar este espacio de participación ciudadana y efectivamente el Conpes fue formado en el año 1999 después del grupo Estocolmo y de toda la tragedia que se vivió con el huracán Mitch. Pero realmente el mandato de tener un Consejo nació con las reformas a la Constitución de 1995, sin embargo hubo un período de tiempo que se hizo difícil que eso se concretara por diferentes razones, y pese a que a los legisladores tuvieron la visión de entender la importancia de darle relevancia y de darle institucionalidad a la participación ciudadana, hubo resistencia de parte del poder político…

¿Está queriendo decir que por razones políticas el Conpes no ha funcionado como debería?

Yo creo que la participación ciudadana pese a que la Constitución y el Estado de Nicaragua está concebido como una democracia participativa y representativa, la poca historia democrática que hemos tenido en el país hace que estas aperturas sean procesos que a veces no son tan rápidos como uno quisiera, sin embargo me parece que al tener en Nicaragua un Consejo Nacional de Planificación Económica y Social concebido como un espacio institucional para facilitar la participación ciudadana es un enorme logro que lo tienen muy pocos países en el mundo. En América Latina, Nicaragua es el único que ha logrado constituir este espacio, y tu pregunta original es interesante porque efectivamente creo que el Conpes, como todas las instituciones del país en democracia naciente, ha tenido altos y bajos; ha tenido avances y retrocesos.

¿Cuáles son esos avances?

Durante los primeros años de su conformación, el mayor valor del Conpes, por ejemplo, se constituyó en sí mismo como una escuela de democracia. Aquí en el Conpes desde su fundación han participado una gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil, ONG, movimientos sociales, empresa privada, los sindicatos, los medios de comunicación, las universidades y estas organizaciones tienen muy diferentes procedencias ideológicas, políticas y además diferentes intereses.

¿Hasta qué punto todos tienen voz y voto?

Antes de contestarte, primero quiero completar mi idea: el hecho de tener esa diversidad que constituye en realidad una riqueza para el país, de haber logrado acuerdos y consensos me parece que es un ejercicio democrático que no es de larga data en el país, y creo que debemos revelar ese aspecto porque la democracia, la tolerancia y el diálogo son habilidades que la sociedad tiene que irlas desarrollando y este espacio facilita el desarrollo de las mismas. Ahora yo creo que ha habido avances en el sentido que el Conpes se escucha.

Sin embargo da la impresión que no tiene incidencia en las políticas y estrategias económico-sociales.

Bueno todavía el nivel de incidencias que ha tenido el Conpes en las políticas públicas, especialmente en las económicas y sociales que es el ámbito primario de nuestra competencia, ha sido relativamente bajo. Creo que ha habido algunos impactos importantes. Nosotros hemos venido recomendando cada año alrededor del Presupuesto General de la República, tal vez en la asignación de los recursos ha sido menor.

Eso ¿cómo lo explican?

En el presupuesto hay mucha rigidez y hay muy pocos recursos. Sin embargo nosotros hemos insistido en que debe haber prioridad en la asignación de recursos a las políticas que tienen que ver con el desarrollo de las personas, especialmente en educación, salud, vivienda, agua potable. Allí creo que sí hemos tenido algún nivel de incidencia porque los gobiernos se han ido moviendo a dar prioridad a esto. Por otro lado, hay una mejor incidencia en los procesos que tienen que ver con transparencia y de participación ciudadana en el presupuesto nacional.

¿Por ejemplo?

Puedo citar el tema de mejorar la metodología para evaluar la inversión en pobreza. Estamos viendo ahora una nueva metodología que está en discusión y eso es una demanda que ha sido persistente dentro de las organizaciones del Conpes, las cuales han demandado una mayor transparencia en la información y creo que hemos ido logrando avances.

En el presupuesto no hemos visto mucho empuje, este año el Gobierno por ejemplo no consideró las recomendaciones del Conpes para elaborar su presupuesto del 2006.

Este año tuvimos algunas dificultades para conocer en tiempo las cifras del 2006 pero tenemos recomendaciones de tipo general hacia el proceso, estamos pidiendo que el proceso de elaboración del próximo año, es decir del 2007, comience antes de lo que usualmente comienza para tener más tiempo de discutir con todos los sectores las prioridades que nos hemos propuesto como país.

¿En cuanto a las partidas hacia dónde enfocan las recomendaciones?

Nosotros tenemos como principio para el análisis del Presupuesto General de la República cuatro principios: equidad en asignación no sólo desde el punto de vista de temáticas, sino equidad territorial, equidad de género y equidad en priorizar a los sectores más vulnerables. Otros principios son la eficiencia, la eficacia, y la transparencia en asignación de los recursos.

¿Específicamente cómo se traduce eso?

Bueno hay un tema que está en la agenda pública y que el Conpes también tiene una posición y es el tema de la deuda interna. Nosotros coincidimos con otras organizaciones de la sociedad civil que han estado demandándole al Gobierno que se haga una revisión de la deuda interna, especialmente en el tema de los Ceni que fueron usados para enfrentar la quiebra de los bancos en el 2001 y 2002 , tiene que ser legalizada, revisada, y hacer renegociación para disminuir en la carga de ese pago, y trasladar esos recursos a políticas en favor de la lucha contra la pobreza. Y eso es uno de los puntos que están incluidos en el presupuesto. Por otro lado estamos solicitándole al Ejecutivo tener reuniones periódicas con el Ministerio de Hacienda, la comisión del presupuesto se ha constituido de forma permanente porque creemos que habían debilidades en el seguimiento a la ejecución presupuestaria, ahora ésta hará cronograma para planificar un seguimiento más cercano que tendrá que ver con la ejecución presupuestaria trimestral.

A propósito de posiciones, ¿qué dice el Conpes en torno a las asignaciones constitucionales como las de las universidades y la Corte Suprema de Justicia?

A nuestro juicio se tiene que hacer un debate nacional alrededor del seis por ciento de la universidades. En el Conpes no hay una posición de consenso sobre esto, pero sí hay un consenso en cuanto a la preocupación de cómo se está distribuyendo el presupuesto en los tres subsistemas de educación, y sin querer decir que no reconocemos la importancia que tiene la educación superior, tenemos varias preocupaciones: primero quisiéramos tener más información sobre la forma, eficiencia y eficacia con que se usan los recursos, y segundo creo que debemos entrar a una discusión a fondo nacional sobre este tema. En cuanto a los poderes del Estado hemos dicho que debe haber mejor transparencia en la rendición de cuentas. El Conpes todavía no tiene líneas de comunicación directa con los poderes del Estado, nuestro mandato es asesorar al Presidente, pero hemos acordado para el 2006 abrir y reforzar la comunicación con los Poderes.

Retomando lo del debate, ¿no le parece que a estas alturas una consulta como la que propone está contra el tiempo?

Todavía hay un pequeño margen porque el presupuesto se va a aprobar hasta diciembre por la Asamblea, y es probable que se hagan algunas discusiones, entonces hay espacio.

Vienen cambios

Según Violeta Granera, en el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (Conpes) habrá cambios.

“El Conpes ya ha tenido reformas importantes: hemos incluido la representación territorial. En el pasado el Conpes estaba formado por sectores que miraban los temas sectoriales, y ahora participan aquí delegados de cada comité de desarrollo del país y de comités regionales del Caribe. Esto es importante porque el Conpes es en realidad la cabeza de un sistema de participación y de concertación nacional sobre el cual tenemos la responsabilidad de fortalecer. Además la territorialidad nos va a permitir que las recomendaciones que emanan del Conpes tengan la visión de los territorios, y empezar con ello a darle más integralidad al país porque ciertamente en el pasado ha habido la tendencia de creer que Managua es Nicaragua y se ha dejado la perspectiva de los nicaragüenses que viven en los departamentos”, indica.

El Conpes para el 2006, según el proyecto de Presupuesto, cuenta con dos millones de córdobas más, ¿por qué?

El año pasado el Conpes estuvo prácticamente sin presupuesto (funcionando sólo con 700 mil córdobas), el problema fue que en el 2004 el Conpes hizo una serie de recomendaciones que tuvieron que ver con reformas a las instituciones del Estados y fue percibido por el parlamento como instrumento del Ejecutivo dentro del conflicto institucional que vivimos durante los dos años anteriores. Yo creo que eso incidió para que en la Asamblea Nacional le recortaran el presupuesto asignado en el 2005. Personalmente he tenido conversaciones con algunos diputados para consensuar una visión más realista sobre la importancia que tiene el Conpes en términos de participación ciudadana. Yo creo que no vamos a tener problemas, tenemos 2.7 millones de córdobas y vamos a hacer uso de la manera más eficiente de esos recursos.

¿Proyectos en mente?

Bueno está por salir un decreto de reforma al Conpes, donde se incluye a los ministros de los gabinetes sociales en el consejo, sin voto, porque hemos hecho esto, bueno porque a raíz de la elección del presidente Enrique Bolaños se reformó al Conpes y se sacó al Gobierno del mismo con el argumento de que esto le iba a dar más autonomía a la sociedad civil. Sin embargo la experiencia nos ha mostrado que la autonomía no depende tanto de eso, y por el contrario se menoscabó el concepto de diálogo público y privado que debe tener el consejo, y con la inclusión de los ministros creo que lo vamos a restablecer”.