“Los BIT no afectan las recaudaciones”

Aunque han pasado ocho años tras su paso por la Dirección General de Ingresos (DGI), Aída Herdocia Sacasa, sigue de cabeza en las recaudaciones. Mientras las mujeres de su edad, que rondan los 50 años, están dedicadas enteramente al hogar.

Herdocia, aparte de ver por los suyos, maneja en la actualidad su propio bufete jurídico donde asesora a inversionistas y empresarios, una parte de éstos vinculados al turismo, rubro que está ganando terreno en las exportaciones nacionales.

De allí que su nombre sea barajado como el creador de la controversial Ley de Creación Especial de Bonos de Inversión Turística (Ley BIT), que aún está en el Parlamento, en espera por su aprobación en lo particular.

“Pero yo no soy la creadora”, insiste en esta entrevista con LA PRENSA. “La Ley —añade— es producto de una iniciativa del sector privado y no mía, yo sólo he asesorado y en ese sentido sugerido… pero hasta allí. La gente dice unas cosas que no tiene cosas que no tienen sustento”, señala elevando su tono de voz al de un soprano.

¿Cómo explica su vinculación con la Ley BIT?

El sector privado y el Instituto Nicaragüense de Turismo (Intur), a través de Lucía Salazar, me pidieron gratuitamente apoyarlos en la ley que querían sacar a raíz de que se suspenden los Certificados de Créditos Fiscales (CCF), ya que se tenía que buscar una alternativa que permitiera encontrar un apoyo al turismo en cuanto a financiamiento, porque tenías la Ley 306, Ley de Incentivos para la Industria Turística, y el mecanismo CCF que realmente no sé cómo pasó porque era un atentado a las finanzas públicas

¿Cómo así?

Los CCF… se quitaba el 70 por ciento del Impuesto de la Renta (IR), era realmente algo tremendo, serio porque cómo vas a prescindir de ese 70 por ciento de IR de las compañías que decidieran invertir y ponerlo contra lo que está presupuestado, eso era grave. Entonces, tras la derogación que fue muy bueno hacerla, se buscaba un mecanismo creativo, que sin impactar en las finanzas públicas y en el presupuesto nacional, permitiera a los proyectos turísticos tener financiamiento.

¿Retomando lo anterior, quiénes específicamente son los que empujan la ley de parte del sector privado?

Es un grupo de empresarios, estamos con la Cámara Nacional de Turismo (Canatur), y el inversionista Raúl Calvet (ex funcionario del Intur), y todos los que tienen proyectos turísticos por desarrollar.

¿Qué otras premisas tomaron en cuenta para justificarlos porque los CCF aún se siguen otorgando?

Sí, pero sólo a los proyectos que todavía están gozando de ese beneficio. La premisa fundamental, de la ley BIT, fue buscar un mecanismo para financiar proyectos turísticos que permitieran seguir con el proceso de crecimiento turístico, sin impactar en las recaudaciones y la idea era hacerlo creativo. Nosotros habíamos escuchado hablar de los proyectos en Estados Unidos, financiados con impuestos incrementales futuros pero no tiene nada que ver ¡sólo tomamos la idea!

Explíquese…

Bueno, de parte del Intur sólo se tomó la idea nada más, de decir busquemos un mecanismo que trabaje con impuestos futuros, en eso estuvimos de acuerdo, y fue lo único que tomamos del modelo de Estados Unidos. Es una idea creativa que trabajamos con el Intur, con Hacienda , DGI y yo, desde el inicio empezamos juntos desde el primer artículo. Entonces ¿qué es lo que hicimos? Vamos a usar el marco jurídico que tenemos en Nicaragua y propusimos, tomando en cuenta que tenemos la Ley de Títulos Valores, lo que es el bono que permite a las sociedades anónimas financiarse.

Pero en este caso es diferente el funcionamiento.

En este caso, esas sociedades podrán emitir el 70 por ciento del total de sus proyectos, a través de bonos y pagarlos como impuestos futuros. Pero ¿cómo funcionan éstos? Porque no es cierto que impacte en 700 millones de córdobas al año. ¿Cómo es posible? Si hoy saliera la ley necesito tener, además de la aprobación del Intur, una segunda aprobación que someto a que voy a usar el mecanismo de los bonos, en segundo hay que estructurar la emisión de bonos: usar un abogado, hacer una escritura pública, que le da un proceso enorme, luego hay que ir a la Superintendencia de Bancos para que te autorice como agente emisor, después hay que ir a la bolsa de valores y todo ese proceso te toma como un año.

¿Un año sólo en trámites, es decir usted asegura que no operarán de inmediato?

Si hablamos de un año en trámites, o sea lo que te va a impactar, estamos hablando del presupuesto del próximo período. Todo está calculado e ideado de forma transparente.

¿Por ejemplo?

Por ejemplo un hotel después del año de todo el proceso de estructuración, empieza su construcción, porque se está financiando, él emite los bonos y va a empezar a venderlos al año. Un hotel dilata en ejecución al menos dos años, es decir se lleva en total tres años, y hasta ese momento es que empieza a operar la ley de bonos porque está programada impactar hasta que el proyecto entre en operaciones. Pero ¿qué es lo que le vamos a dar? El IR, que ya la ley 306 le da IR, es decir no damos nada nuevo, no estamos dando nada adicional.

¿En qué momento específicamente se otorga?

Será efectivo hasta que el proyecto tenga su maduración, tomando en cuenta que un proyecto para alcanzar su punto de equilibrio comienza a partir del tercero o cuarto año, entonces estamos hablando como mínimo seis años antes de que llegue el IR. Antes no puede tocarlo

¿Qué pasa con el Impuesto al Valor Agregado (IVA)?

Bueno con el IVA, el proyecto de hotel paga a sus proveedores por todas sus compras, él tiene un crédito, cada vez que él compra genera un crédito, que es derecho de él, cuando él entonces da el servicio a los clientes que le llegan, él traslada el IVA y ese 15 por ciento va destinado al pago de bonos, que ocurre después del tercer año.

Una empresa en los primeros tres años de operación se está acomodando a la demanda y te das cuenta de que podés necesitar más computadores, camionetas, equipo, entonces terminás teniendo un saldo a favor porque tu débito no alcanza el crédito, pero el 100 por ciento del IVA no todo es del Estado. Todo el crédito lo tengo que cruzar con el débito que normalmente anda en un 70, 80, 90 por ciento al menos

Refiéranos un caso…

Por ejemplo un hotel paga el servicio de teléfono, luz, compra de computadoras, paga a proveedores que lo abastecen de carne, gaseosas… que son grabados con IVA. Entonces cada vez que el dueño de hotel compra tiene un crédito a su favor, ese crédito está listo para cruzarse con el débito que se origina cuando el consumidor va al hotel, porque a él se le traslada el impuesto, ya que la obligación impositiva es la diferencia de ese cruzamiento, por eso se llama acreditamiento, y tomando en cuenta que por las múltiples compras el dueño del hotel puede llegar a un saldo a favor, entonces puede financiarse… no son los contribuyentes los que pagan, quizá entre un 10 ó 12 por ciento sea del Estado

¿A propósito de eso el Estado cómo y cuándo los recupera?

Para compensar ese 10 ó 12 por ciento que muchas veces no será nada porque tendrás más crédito a favor, el proyecto le dará al Estados el 13 por ciento de la participación accionaria dentro del proyecto, y se venderá a un precio simbólico de un dólar por acción.

Pero tenemos entendido que eso es opcional.

Sí es opcional y es obligación. A inicios lo pensamos poner como acciones, pero el Ministro de Hacienda, Mario Arana, nos dijo que lo colocáramos como una opción de compra preferencial por ley, porque no querían que si por casualidad fallara un proyecto de éstos, viniera alguien y dijera “miré vamos contra el Estado”, aunque tenga una participación mínima.

¿Al final cuáles son los beneficios de ley?

Crea más impuestos, por ejemplo en un mes un hotel de 100 habitaciones, con ventas de 360 mil dólares, con una ocupación del 60 por ciento, con dos días de estadía, que genera un IVA de 54 mil dólares, pero es la diferencia la obligación, y tenés 150 empleados nuevos que gastan al mes un mínimo y allí va el IR de las compras. Por otro lado a causa del mismo hotel, se genera una rentadora, que va rentar más autos… hay nuevos servicios que van dirigidos a los turistas, que según la Organización Mundial de Turismo por cada dólar invertido genera más de dos dólares. Es decir hay un efecto multiplicador

¿Pero la ley nos va a equiparar con Centroamérica, en términos de afluencia y de ingresos?

Ya estamos triplicando los proyectos de inversión, de lo que se ha hecho hasta hoy, lo que ya está aquí, lo que yo manejo, junto con los proyectos que maneja Raúl Calvet y el experto fiscal René Vallecillo, superan las inversiones que se han realizado en el país.

ENAMORADA DE NICARAGUA

Aída Herdocia Sacasa, nació en 1956. Es casada y tiene tres hijos, todos varones.

Domina el español y el inglés.

Es especialista en técnica legislativa, en derecho tributario, corporativo, bancario, de marcas y patentes, turismo y zonas francas. Aunque también es experta en temas relacionados al Sistema de Integración Centroamericano y ha sido designada árbitro por Nicaragua para el mecanismo de solución de controversia.

“Tras mi cargo en la dirección general de ingresos, quedé cansada de tanta exposición pública, y decidí dedicarme a mi familia y a montar mi oficina con mi esposo y uno de mis hijos, y estoy completamente dedicada a la asesoría privada”, comenta.

En sus tiempos libres lee. “Tengo una casa preciosa en Santo Domingo (Ometepe) donde me encanta estar y tengo una comunidad carismástica muy linda, Ciudad de Dios, y también tenemos un grupo contemplativo, ando mucho en las cosas del Señor”, explica.

Luego enfatiza en que “ama” a Nicaragua. “Si bien ya pasó el momento de estar en el sector público, te digo que me encanta lo que está pasando ahora en la política, y me siento orgullosa de que uno de los jóvenes que está a la cabeza de ese movimiento juvenil democrático es mi hijo Eduardo García porque soy enamorada loca de este país y amante de la democracia”, apunta.

¿Por qué beneficiar el turismo?

Según Aída Herdocia Sacasa, ex directora general de Ingresos y actual asesora de inversionistas, el turismo tiene potencial en el país y en Centroamérica. “Los mayores ingresos ya los está generando el turismo, el rubro ya está entre los primeros, y para este año se espera que llegue a 186 millones de dólares en divisas”, comentó.

“Así es que —agregó— vemos que si se materializa la ley de bonos podremos tener efecto multiplicador porque el turismo va creciendo y hay interés de inversión, lo que derivará en más empleo, educación, infraestructura”.

Según Herdocia, de momento esperan que La Ley de Creación Especial de Bonos de Inversión Turística (Ley BIT), se apruebe en lo particular paralelamente a la reforma de la Ley 306, Ley de Inversión para la Industria Turística.

Con esto garantizarán que todos los proyectos tengan beneficios con la ley de bonos. “Aunque el mecanismo conlleva un gasto, ya que sólo de entrada el inversionista tiene que gastar dinero en serio: tiene que poner emisión, poner la inversión inicial del 30 por ciento, y además desarrollar todo sin recibir nada porque va a recibir cuando los bonos estén listos y el mercado te los compre”, aclaró.