Gabriel Sánchez Campbell [email protected]
Todavía no se sabe la cifra exacta de dinero que la comunidad internacional condonará cuando Nicaragua cumpla los acuerdos con el FMI, sin embargo, la cantidad que se estipule deberá dejar un saldo total que se pueda mantener a largo plazo y que no se vuelvan a presentar problemas de endeudamientos como los actuales.
A menos de dos meses para que el Fondo Monetario Internacional (FMI) decida si Nicaragua puede o no obtener el aval para que se le condone el exceso de deuda externa que contrajo desde la década de 1980, el monto específico a dispensar no se conoce a ciencia cierta.
Esto ha hecho que muchos grupos de opinión tengan posiciones encontradas sobre cómo se determinará el monto a condonar. Y justamente es ahí donde algunas personas prevén problemas.
Existen varias versiones sobre la forma como se determinará la cantidad de dinero a condonar. Una de ellas, la más pesimista, asegura que la deuda externa de Nicaragua en la actualidad está dividida en dos bloques. Uno nuevo y uno viejo.
Según esa versión, la deuda vieja data de todos los desembolsos y préstamos firmados hasta antes del 31 de octubre de 1988. Y la nueva deuda es la contraída desde el primero de noviembre de 1988 a la fecha.
Continuando con esa misma explicación, el programa que Nicaragua firmó con el FMI y mantiene a través de la iniciativa HIPC, solamente incluiría la condonación del 80 por ciento del saldo de la deuda externa vieja.
El saldo de la deuda contraída hasta 1988 se calcula en la actualidad en 4,300 millones de dólares. Por lo tanto, el 80 por ciento que se podría condonar bajo HIPC son 3,440 millones de dólares, según la tesis.
El problema que se vaticina, según esta versión en boca de algunos expertos como Néstor Avendaño, es que a Nicaragua le tocaría pagar el 20 por ciento de la deuda vieja que equivale a 860 millones de dólares y la totalidad de la nueva deuda que representa el 40 por ciento del monto a condonar, que es 2,560 millones de dólares aproximadamente. Por lo tanto el saldo de deuda que le quedaría a Nicaragua después de la HIPC es de 3,420 millones de dólares, lo cual sigue haciéndola insostenible.
Por lo tanto, Avendaño asegura que se deberá lograr la condonación del total de la deuda vieja y de gran parte de la deuda nueva para que Nicaragua pueda hacer sostenible esa carga. De lo contrario, seguirá teniendo los mismos problemas de endeudamiento.
SIN CAMBIOS
Carlos Sequeira, Gerente del Área Internacional del Banco Central de Nicaragua (BCN), una de las personas que está a cargo de ver la parte técnica del programa con el FMI, explica que la cantidad de dinero a condonar se ha mantenido desde el momento en que el país logró el Punto de Decisión en el año 2000.
El Punto de Decisión es el momento en el que los países miembros del Club de París, agrupación donde están ubicados los principales acreedores de la deuda nicaragüense, a través del FMI decidieron que Nicaragua debe seguir un plan con el cual puede lograr el Punto de Culminación, un proceso tras el cual obtiene la condonación de la deuda externa.
La HIPC refiere que la deuda externa es insostenible cuando supera la relación del 150 por ciento de las exportaciones de bienes y servicios.
Por eso es que en el Punto de Decisión se negoció el monto de lo que a Nicaragua tenía que condonársele para lograr que su deuda externa fuese sostenible.
El monto acordado a condonar fue de 4,257.1 millones de dólares que era lo que se necesitaba en el 2000 para que Nicaragua alcanzara la sostenibilidad de su deuda externa.
REAJUSTE DE DEUDA
Sin embargo, esta cifra podría ser ajustada nuevamente cuando Nicaragua llegue al Punto de Culminación en diciembre, ya que en los últimos tres años la deuda externa ha crecido.
Según Sequeira, de acuerdo a los objetivos de la iniciativa HIPC, los países que logran su Punto de Culminación, reciben la condonación irrevocable de la deuda externa negociada. Pero la cifra negociada podría incrementar de forma que el saldo que quede, haga sostenible el pago de lo adeudado.
Informó que la deuda que deberá tener Nicaragua después de la condonación, no debe superar en 150 por ciento el total de las exportaciones de bienes y servicios, por lo cual ésta podría quedar entre los 1,600 y los 2,000 millones de dólares, que es lo que estaría acorde para mantenerla.
“La idea ahora que se llegue al Punto de Culminación, es que se repitan los ejercicios para determinar si los alivios acordados en el Punto de Decisión te llevan al Punto de Sostenibilidad la deuda a la fecha en que se hacen”, explicó.
Pero como Nicaragua le debe dinero no sólo a los países miembros del Club de París, los otros acreedores deberán dar el mismo perdón porque ellos son prestamistas del FMI.
Sequeira asegura que después del aval del FMI se irá a un proceso de negociación con la Secretaría del Club de París, en donde se negociará la cantidad específica de dinero que se necesita perdonar a Nicaragua.
CRONOLOGÍA
1996 Después de la aplicación del Programa de Ajuste Estructural (ESAF) durante la administración de Violeta Barrios de Chamorro, éste es suspendido a mediados de ese año por el incumplimiento de los términos negociados.
1998 En marzo de este año se reinició en una segunda fase del ESAF, con lo que se da continuidad a la expectativa de lograr el acceso a la HIPC.
1999 En septiembre de ese año el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial declaran “elegible” a Nicaragua para recibir la asistencia bajo la iniciativa HIPC, con lo cual se acuerdan las condiciones que debe seguir el país para alcanzar el Punto de Decisión con el cual dejará de pagar los intereses y el servicio de la deuda.
2000 En diciembre de ese año, Nicaragua alcanza el Punto de Decisión y se acuerdan las condiciones que se deben seguir para lograr mantener el programa, pero por diferentes razones, el país incumple con los acuerdos. También es aquí donde se determina el piso de la condonación.
2001 En septiembre de ese año el FMI y el Banco Mundial aprueban el documento que formará parte de la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza (ERCERP) con la cual se desprenderán las acciones a seguir para alcanzar el Punto de Culminación.
2002 En diciembre de ese año, el FMI y el Banco Mundial aprueban el primer informe de los avances de la ERCERP.
En ese mismo mes el FMI aprueba la Carta de Intenciones para lograr una programa de tres años de Reducción de Pobreza y Facilidad de Crecimiento mejor conocido como PRGF, por sus siglas en inglés.
Asimismo se negocia exitosamente la deuda con el Club de París, bajo los Términos de Colonia, un consenso de los países darán una condonación del 90 por ciento de la deuda.
2003 Octubre de este año Nicaragua continúa recibiendo alivio para el pago de la deuda y se mantiene bajo el PRGF, con lo cual se espera su condonación de la deuda externa una vez se logre el Punto de Culminación.
En ese mismo mes el FMI hizo una revisión del cumplimiento de los requisitos para mantenerse dentro del programa y así mantenerlo.
NO VALE SIN ESAF
La HIPC es administrada por el Fondo Monetario Internacional (HIPC) y el Banco Mundial desde 1996 y para ser elegible a ella el país candidato debe tener como requisito indispensable, un programa de ajuste estructural vigente, que en el caso de Nicaragua se conoció inicialmente como ESAF, por sus siglas en inglés.
Si es una nación pobre, altamente endeudada, logra alcanzar el Punto de Elegibilidad de la HIPC, pasa a una revisión en la que al obtener el Punto de Decisión, el momento a través del cual deja de pagar los intereses de la deuda externa, a cambio de tomar una serie de medidas que le permitirán tener disciplina fiscal y monetaria.
Si cumple con los lineamientos del Punto de Decisión, el país después de las revisiones puede alcanzar el Punto de Culminación, el momento más importante, por medio del cual alcanza la condonación irrevocable de la deuda externa.
Actualmente los países incluidos en esta iniciativa son Angola, Benin, Bolivia, Burkina Faso, Burundi, Camerún, Chad, Comoros, Congo, Costa de Marfil, Etiopía, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Honduras, Kenya, Laos, Liberia y Madagascar.
Además de Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Nicaragua, Níger, República Centroafricana, República Democrática del Congo, República Democrática Popular Lao, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sudán, Tanzania, Togo, Uganda, Vietnam, Yemen y Zambia.
LARGO CAMINO
Desde 1990 hasta 1996 la comunidad internacional ha condonado a Nicaragua más de 6,800 millones de dólares de deuda externa. Con la culminación de la HIPC cuando se condonen casi cinco mil millones de dólares más, se concluiría un proceso de perdón que inició en otros gobiernos.
