- Aunque el presidente Enrique Bolaños diga que no es un vendedor de ilusiones, las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo se ven casi como eso: ilusiones; sobre todo en el área de la inversión pública, donde los recursos dependerán de donaciones y préstamos de organismos internacionales
José Adán Silva [email protected]
La propuesta es técnicamente sencilla y eficaz, lo difícil es realizarla: cambiar la mentalidad con que el gobierno realiza la inversión pública y dirigirla eficazmente al sector socialmente más apto para sacarle provecho económico, sin descuidar a los sectores más vulnerables y con menos capacidades para competir.
Así, estableciendo lo que muchos saben que se necesita para sacar adelante al país, pero sin explicar cómo, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) propone “un nuevo enfoque” de los recursos del Estado hacia la inversión pública, a través de un lenguaje burocrático y de tono discursivo.
Según el documento del PND, el nuevo enfoque “busca transformar el programa de inversión pública en el principal instrumento del Estado para propiciar la creación de un entorno microeconómico que decididamente aumente la competitividad y productividad de las empresas privadas”.
OBJETIVOS BÁSICOS
Para este fin, el PND dice partir del principio que la inversión pública debe medirse en términos de su impacto en el crecimiento económico y la generación de empleo, y que esté orientada fundamentalmente a la creación de infraestructura productiva básica (carreteras, puertos y energía) y a la formación de capital humano (vivienda, agua y saneamiento, salud, educación) que permita reducir costos al sector privado y facilite la integración territorial de la economía y de los núcleos sociales.
Y con esta mentalidad, según el documento oficial del PND, se busca alcanzar varios objetivos. El primero de ellos es elevar la competitividad. ¿Cómo? “Se busca disminuir los costos de transacción de los sectores productivos creando las condiciones y el entorno favorable para que la inversión privada surja y se generen flujos comerciales hacia el exterior”.
El segundo objetivo es “brindar los servicios sociales básicos”. Según lo plasmado en el PND, lo que se pretende con este objetivo es que los diferentes proyectos orientados a la inversión en capital humano que forman parte de la cartera de proyectos del sector social (vivienda, abastecimiento de agua y saneamiento, rehabilitación y construcción de escuelas y centros de salud) se vinculen a los planes de las instancias públicas locales (alcaldías) en la búsqueda de seleccionar los proyectos de mayor impacto.
PLANES AL FIADO Y SIN RECURSOS FIJOS
El PND, además, argumenta que cuando hablan de reorientar la inversión pública, buscan “mejorar la eficiencia”, pero reconocen que aun en ese sentido “aún hay mucho por hacer”.
“Aunque se están mejorando las capacidades de formulación y seguimiento a través del Sistema Nacional de Inversiones Públicas a nivel global, aún hay mucho por hacer, particularmente en el área de la preinversión, formulación, seguimiento y evaluación de proyectos”, dice el texto que el presidente Enrique Bolaños presentó la semana pasada ante la comunidad internacional en Nicaragua, los Poderes del Estado y la opinión pública.
Sin embargo, y he aquí la mayor debilidad del PND, la viabilidad de reorientar la cartera del Estado al sector público “requiere contar en todos los casos con la aprobación del organismo financiador, lo que implicará un proceso de negociación y coordinación con la comunidad cooperante”.
