- Informe de auditoría interna revela violación a Ley de Contrataciones del Estado
- Al menos una de las empresas contratadas no reunía requisitos legales
Noel Hernández Ramos [email protected]
Durante 1999 la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (Enitel) evadió la Ley de Contrataciones del Estado, al acordar un sistema de rotación para la ejecución de obras civiles con siete empresas privadas, según informe interno de auditoría al cual tuvo acceso LA PRENSA.
El informe cuyo código interno es Ref-Inf-DGAE-034-99, estuvo en manos del ex presidente de Enitel, Jorge Solís Farias, en julio de 1999, y revela cómo altos funcionarios de Enitel realizaron fraude contra el Estado nicaragüense al hacer arreglos directos con estas empresas, algunas de las cuales no tenían sus documentos en regla.
Según el informe, las empresas con las que Enitel hizo arreglo directo fueron Ingenieros Francisco Soto S.A., Palacios y Asociados S.A., Multiservicios, Mendoza Largaespada Ings., Constructora Reyes Zeledón (Coreze), B.O.W. Zamora y Cía. Ltda., y Serva.
De acuerdo con la auditoría, Serva fue la primera empresa en ser favorecida con la oferta presentada para la realización de estos trabajos.
A ésta se le pagó más de 697 mil córdobas, sin efectuarse procesos de licitación privada para realizar trabajos de obras civiles horizontales, relacionados con la canalización de la fibra óptica en el sector sur de la Carretera Panamericana en Estelí.
Sin embargo, se hizo “bajo un procedimiento que establecieron funcionarios de Enitel, el cual consistió en rotar a todas las empresas que participaron en la firma del acuerdo (siete en total) que entró en vigencia a partir del 13 marzo de 1999”.
La asignación de esta obra se realizó por medio de la orden de trabajo número SP-0071/99 del 10 de marzo de 1999, y fue firmada por el director de supervisión de obras civiles Edgard Baquedano, y el jefe del departamento de supervisión de obras civiles, Javier Gutiérrez Miranda, especificando en dicho documento únicamente las labores a realizar, sin determinar los valores de las mismas.
LEY PROHÍBE DIVISIÓN
Los pagos a la empresa constructora Serva fueron divididos en tres partes, siendo éstos los siguientes: A: 282 mil 625 córdobas con 24 centavos, B: 260 mil 638 córdobas con 68 centavos y C: 153 mil 764 córdobas con 33 centavos, sumando en total 697 mil 28 córdobas con 25 centavos.
Sin embargo, el artículo 6 de la Ley de Valores para Contratar y de su reglamento, dice que los contratos de monto mayor no podrán dividirse en contratos menores para evitar las licitaciones, y señala que en caso de contravenir esta disposición se aplicará lo dispuesto por esta Ley en lo que se refiere a nulidades y sanciones.
SIN CONTRATO
Según el informe de auditoría, no se elaboró el respectivo contrato, ya que los acuerdos contemplaban únicamente la elaboración de orden de trabajo para que éstos se iniciaran, violando nuevamente el Reglamento de Contrataciones Administrativas que establece la elaboración de contratos por toda obra a realizar, y la escrituración de aquéllas que sobrepasan los 200 mil córdobas.
Auditoría interna de Enitel descubrió que Serva no cumplía con tres requsitos de Ley: presentar sus estados financieros de los dos últimos años, copia de la última declaración del Impuesto sobre la Renta, y licencia de operación del Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI).
TITULAR DE ENITEL CONOCIÓ ANOMALÍAS
Luis Alberto Lagos Dormes, director general de auditoría de Enitel, estuvo al frente del informe que entregó a Solís y en él detalla que el procedimiento de rotación contravino lo contemplado en la Ley y Reglamento de Contrataciones Administrativas del Gobierno Central, por tanto, los mismos carecen de validez.
“Es importante señalar que ningún empleado o funcionario público debe desconocer las leyes y reglamentos que regulan las actividades de la empresa donde presta sus servicios, y, sobre todo, las actividades en las cuales se encuentra inmersa”, expresó por escrito el auditor de Enitel.
Como resultado se determinó que no se tomaron las mejores decisiones en aras de favorecer económicamente a Enitel, al contratar empresas fuera de la región donde se realizan las obras, lo cual eleva considerablemente los costos en detrimento económico para la empresa telefónica.
Se confirmó que Enitel pagó impuestos indebidamente hasta por un monto de 9 mil 48 córdobas con 41 centavos, que corresponde al 1.5 por ciento que están obligadas a tributar todas las personas naturales o jurídicas que se dedican a la prestación de servicios.
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