Alcaldías: gobiernos de sacos rotos

Imagínese un saco al que se le echa de todo, pero con un boquete en el fondo, que al final lo deja vacío. Como ese saco roto vienen funcionando en los últimos años las 151 alcaldías del país, que sobre sus hombros cargan las satisfacción de necesidades de miles de nicaragüenses.

Aunque no del todo, probablemente el municipio de Managua que recauda el 55 por ciento de la tributación municipal, sea la excepción en esta historia. Julio Francisco Báez, experto en Derecho Tributario, encierra en dos frases la situación tributaria de las alcaldías: “son las eternas perdedoras” y “son las cenicientas de la tributación”.

Báez fundamenta sus apreciaciones en un análisis sencillo.

El árbol de los impuestos internos del país se alimenta de dos fuentes: los tributos nacionales, que se cobran a través del fisco y los municipales.

Báez asegura que, en teoría, para la Hacienda Unica tanta importancia tiene la primera como la segunda forma de tributación. Pero en la práctica, en detrimento de los gobiernos locales, ocurre lo contrario.

Al respecto, el experto fiscal cita ejemplos claros.

Con las reformas a la Ley de Justicia Tributaria el gobierno redujo la principal tributación de las alcaldías. En tres años el cobro del impuesto sobre ingresos disminuyó del 2% al 1%.

Para alcaldías como la de Managua esta reducción significó una merma de 300 millones de córdobas anuales.

El Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), con potencial para convertirse en la principal contribución municipal, compitió por un tiempo con el impuesto a la tierra que era cobrado por el fisco nacional.

Otro inconveniente para el cobro de un justo IBI es la actualización del catastro, que aún no permite clasificar de manera justa las propiedades.

Pero más importante que la técnica catastral “es la ampliación de la base de contribuyentes”, afirma Báez, es decir que pague el que tiene.

En alcaldías como la capitalina, este impuesto no representa mucho, apenas un 12% de lo recaudado, según cálculos del despacho Báez Cortés.

El experto fiscal explica que el cobro del rodamiento se cobra sin existir legalmente. De esto se exceptúa a Managua, municipio que cuenta con su propio plan de arbitrio, el que sí contempla este cobro.

INSTITUCIONES MOROSAS

Instituciones del Estado como Enel (Empresa Nicaragüense de Electricidad), Enacal (Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados) y Enitel (Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones), tienen deudas millonarias con las alcaldías.

Hasta la Corte Suprema de Justicia se ha pronunciado sobre esta irresponsabilidad institucional.

Para Báez el incumplimiento del Estado es otra prueba irrefutable de la política de debilitamiento hacia los gobiernos locales.

INIFOM CON MAS PRESUPUESTO

Otra expresión de la política de desamparo hacia las alcaldías se evidencia en la nula transferencia que les otorga el gobierno.

– Para el presente año hubo una asignación de 73 millones de córdobas, la capital consumió la mayor parte. Pero para el año entrante no hay propuesta de asignación.

– Sin embargo, entidades como el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (Inifom), cuentan con una propuesta de asignación de 277 millones de córdobas.

– En el desglose de lo que el Inifom hará con ese presupuesto se abre una contradicción entre su razón de ser y el papel que jugará en las alcaldías.

– De acuerdo al desglose dicha entidad construirá con su partida canchas, parques y otras obras propias de los gobiernos locales. Sin embargo, esa entidad por ley tiene otras atribuciones.

– Pedro Joaquín Chamorro B., director de Inifom, explica que “no contratamos ni una sola obra, transferimos fondos a los gobiernos municipales”.

– Chamorro recalca que el Inifom cumple con su obligación de fortalecer a las alcaldías a través de capacitaciones y transferencias, sin distingos políticos. Asegura que trabajan con las más pobres.

– El director de Inifom dice que esa entidad también juega el papel de supervisor cuando la Asamblea Nacional lo designa para la ejecución de algunos proyectos.