Constructores consideran injusta la licitación

La Cámara Nicaragüense de la Construcción (CNC), adscrita al Consejo Superior de la Empresa Privada (Cosep), pidió al presidente de la Asamblea Nacional, Dr. Iván Escobar Fornos, la anulación de la licitación de la construcción de la primera planta del futuro edificio de las Comisiones Parlamentarias, sin embargo, la solicitud fue rechazada tajantemente por el Legislativo.

En una carta pública, con fecha 8 de agosto, la Cámara de la Construcción expuso —basándose en un análisis de su asesor legal— que el Comité de Licitaciones del Poder Legislativo infringió el Arto. 5 de la Ley de Contrataciones, que en su segundo párrafo define cómo deben estructurarse, reglamentarse e interpretarse los procedimientos, pues en todo momento el contenido prevalecerá sobre la forma y permitirá la corrección de errores u omisiones subsanables.

El mismo artículo dice que el pliego de bases y condiciones establecerá los criterios de distinción entre errores y omisiones subsanables y lo que no son. “Al no establecerse estos criterios se alteraron los procedimientos y se infringió el Artículo 1 de la ley, que textualmente dice: Las partes no pueden alterar los procedimientos ni renunciar a los derechos establecidos en la presente ley”.

La misiva agrega que el Comité de Licitaciones de la Asamblea, también infringió el Arto. 38 que dice: podrá sin embargo, admitir aquellas ofertas que presenten defectos de forma, omisión o errores leves, que no modifiquen sustancialmente los principios de igualdad, transparencia, y economía de la oferta y podrá corregirse en la propia oferta o dentro del plazo común que fije el Comité de Licitación”.

Por tanto, “considerando que los oferentes descalificados son empresas de reconocido prestigio, se violentó el principio de competencia e igualdad de participación que consigna el Arto. 28 de la ley”, concluyen los constructores.

Asamblea se defiende como “gato panza arriba”

La Asamblea Nacional, como respuesta, envió una invitación al secretario ejecutivo de la CNC, licenciado Alejandro Palacios, para que conformaran una Comisión para que se encargara de revisar el caso, pero la CNC se reunió el pasado 28 de agosto y resolvió no designar ninguna comisión revisora, puesto que un Comité Revisor —integrado por representantes de la Asamblea Nacional, Procuraduría General de Justicia y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público— ya habían bendecido la decisión del Comité de Licitación. Por tanto, ya todo estaba decidido.

En declaraciones a LA PRENSA, después del cruce de cartas, el Dr. Iván Escobar Fornos, presidente de la Asamblea Nacional, aseguró que “no hay preferencias para nadie” en las licitaciones que se realizan.

“No tengo ningún interés; ni amistad tengo con las personas que participaron en la licitación”, añadió. “Tengo entendido que algunos miembros de la Cámara de la Construcción protestaron, yo les dije que nombraran una comisión para revisar y paralicé las tramitaciones para que ellos fueran a analizar. Luego me enviaron una carta donde decían que ya no mandaban una comisión… Yo sólo quiero que se haga justicia”, agregó.

La firma Consovipe, que sufrió persecución del régimen sandinista, obligándolos a trasladarse a Honduras, regresó a Nicaragua tras el triunfo electoral de Violeta Barrios de Chamorro, sin embargo, vienen ganando licitaciones con mayor fuerza desde 1997, cuando asumió la Presidencia el Dr. Arnoldo Alemán.

Entre las obras más recientes que han ganado están el propio Palacio Presidencial, la Cancillería de la República, edificios en la Zona Franca, ampliación del Aeropuerto “Las Mercedes”, y otros.

“Mi única preocupación es que haya transparencia y total justicia en esa cosa, ojalá que eso llegue a feliz término, y si no, pues lo paramos, hasta que queden satisfechos todos”, aseguró el Dr. Escobar Fornos.

—¿Hay alguna preferencia para Consovipe, porque ha realizado varias obras del Estado?, preguntamos al presidente del Legislativo.

“Si esa compañía ganó las licitaciones es porque tenía el derecho, y si no que recurran, para esos están los recursos y para eso están las protestas. Yo les pido que vaya quien quiera ir a la Asamblea, para que vean toda la documentación, yo no tengo ningún interés en ocultar nada, ni tengo interés en favorecer a nadie”.

Malestar entre constructores

LA PRENSA intentó conversar con todos los oferentes de la licitación, sin embargo, unos aceptaron hablar bajo condición de anonimato, y otros, se negaron de plano a abordar el espinoso asunto.

“Utilizaron una serie de argucias, como alegar que tal compañía no presentó el contrato, o que no presentó el poder, fueron cosas menores, son argucias que demuestran que la cosa está contaminada, con el objetivo de favorecer a una empresa que es Consovipe”, aseveró uno de los que aceptó hablar a condición de no ser identificado.

Esta fuente aseguró que en el pliego de bases y condiciones de la licitación no se solicitaba presentar el poder de la compañía. “Lo que pasa es que buscaron qué debilidad tenía cada quien, porque si le buscas algún pelito a la sopa, siempre lo vas a encontrar, si yo te quiero eliminar en una licitación, yo encuentro cómo eliminar”, añadió.

“Para nosotros los constructores esto es una burla completa, la manera en que se ha realizado el sistema de licitaciones públicas, específicamente con los fondos que la República de China-Taiwan ha donado, y que a mi modo de ver no se ha manejado de la mejor forma posible”.

Indicó que con recursos donados por el país asiático, se licitaron y construyeron obras muy importantes como el Palacio Presidencial y el nuevo edificio de la Cancillería, bajo una modalidad no utilizada con regularidad en Nicaragua —Administración de Construcción— la cual a su juicio se presta mucho al subjetivismo.

“No fueron propiamente licitaciones, sino un concurso de cualidades con parámetros subjetivos: por ejemplo valoraciones de la antigüedad de la empresa, personal calificado, el volumen del trabajo, la estrategia consultiva que uno pensaba hacer, el precio máximo garantizado, etc., cuestiones que al final no se cumplieron, porque los proyectos terminaron costando más de lo establecido”, dijo la fuente del ramo constructivo.

Por ejemplo, el Palacio Presidencial se estimó inicialmente en US$7 millones de dólares, suma que extraoficialmente se asegura se elevó a más de US$10 millones.

“Las empresas de la Cámara han protestados este tipo de sistema y no están de acuerdo, mejor dicho el Consejo Ejecutivo no está de acuerdo y ha protestado al gobierno por este tipo de sistema de contratación que se usó en tres proyectos: Casa Presidencial, Cancillería y Aeropuerto”, refirió la fuente.

Posteriormente, agregó, ante las protestas de la Cámara, ya no siguieron usando ese sistema, sino que se volvió nuevamente a la licitación por precio, que a su juicio es lo correcto. Entonces se hizo el edificio de Telcor, donde se siguieron las reglas y esa licitación la ganó D´Guerrero y posteriormente salió este edificio (comisiones parlamentarias) también con fondos de Taiwan”.

“Con este edificio, ya no utilizaron una gerencia de construcción con evaluaciones subjetivas, sino que más bien por medio de precio, pero alegando pequeñas omisiones que no exigían los documentos de contrato para descalificar a todos los constructores y sólo dejar a Consovipe, de manera que para mí esta oferta está jugando con los dados cargados, o sea que hay intereses para favorecer en este contrato a esta empresa”, señaló.

Sin embargo, no se atrevió a señalar con qué propósito se “beneficia” a dicha empresa constructora. “La Cámara de la Construcción se ha opuesto a este tipo de contratación, lo hemos denunciado, no queremos que siga y nosotros estamos trabajándole más al sector privado, donde podemos decir que las reglas del juego son mucho más limpias y claras, en comparación con lo que se hace con los fondos taiwaneses”, refirió la fuente.

Finalmente, indicó que ese reclamo y esa protesta se la han expresado a importantes funcionarios públicos, desde el propio presidente Alemán hasta al Ministro de Transporte e Infraestructura (MTI).

“La Asamblea ratificó la adjudicación, lo cual es una gran arbitrariedad, porque en primer lugar si la empresa que dio el mejor precio está capacitada para hacer la obra, y el gobierno se puede ahorrar dos millones y medio de córdobas, por qué se la van a dar a una empresa que ofrece un precio mucho más alto, no le veo razón jurídica para que eso pueda ser”.

A su juicio, esta situación no ocurriría con fondos provenientes de organismos multilaterales más rigurosos como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).