Pese a que al Gobierno se le está reduciendo la posibilidad de mejorar sus ingresos fiscales en los próximos años —por haber quitado varios candados en la entrega y extensión de la exoneraciones y exenciones— el asesor para asuntos económicos de la Presidencia, Bayardo Arce Castaño, dijo el pasado 10 de noviembre que será hasta en 2017 cuando se comenzará la revisión de estos beneficios fiscales.
El próximo año el Gobierno proyecta recaudar 58,952 millones de córdobas en impuestos, superior en 11.87 por ciento a lo estimado para este año, según el proyecto de Presupuesto 2016.
Adelmo Sandino, investigador de Gobernanza del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Ieepp), tras un análisis minucioso sobre el proyecto de Presupuesto General de la República 2016, dijo que “la reforma a la Ley de Concertación Tributaria estaría limitando su potencial recaudador original. La extensión indefinida de las exoneraciones y exenciones seguirán restringiendo las posibilidades de movilizar más recursos para gasto social y productivo”.
De hecho, Sandino señala que en el proyecto de Presupuesto 2016 el Gobierno está considerando menores ingresos provenientes de impuestos indirectos, precisamente porque “está considerando el impacto que está teniendo haberse echado para atrás con el calendario que tenía para reducir las exoneraciones y exenciones a partir de 2016”.
La misión del Fondo Monetario Internacional (FMI) en su comunicado de cierre —el mes pasado— le insistió al Gobierno reducir las exoneraciones antes de 2017 para mejorar su posición fiscal ante posibles riesgos internos y externos que podrían afectar su estabilidad financiera.
Si no se hubiesen eliminado los candados que se habían contemplado inicialmente, Sandino recordó que estos nuevos aportes se hubiesen incorporado a los ingresos fiscales de 2016.
En la reforma a la Ley de Concertación Tributaria en diciembre pasado, el Gobierno ordenó eliminar la condicionalidad de que cualquier agente económico que quisiera retener sus exoneraciones debía presentar un plan de inversión en su empresa. Y ordenó que las mismas fueran indefinidas.
NO PORQUE LO DIGA EL FMI
El asesor presidencial para asuntos económicos dijo que la revisión del otorgamiento de exoneraciones a agentes económicos se realizará hasta en 2017 y no por ser una recomendación del FMI, sino por un mandato de la Presidencia.
“No fue una recomendación del FMI, esa fue una decisión que nosotros tomamos cuando se hizo la reforma a la Ley de Concertación Tributaria, porque no nos habíamos preparado ni la sociedad civil ni empresarios, ni el Gobierno para la eliminación de las exoneraciones que estaba prevista para diciembre de 2014”, sostuvo Arce al ser consultado tras una reunión de seguimiento con el sector empresarial.
NO TOCARÁN ZONA FRANCA
Esta revisión de exoneraciones y exenciones, aclaró Arce, no afectaría al sector de zona franca. “La zona franca es la que menos problemas tiene, porque cuentan con períodos bien definidos. El problema de las exoneraciones aquí es cuando se dan sin tiempo ni límites, porque no hay manera de medir si ayudó a su objetivo”, argumentó Arce.
A su vez el funcionario recordó que las exoneraciones se dan para que el agente económico desarrolle capacidad competitiva, pero no para tenerlo como un mecanismo eterno.
RENDIMIENTO SE DESCONOCE
Por otra parte, aunque hasta el momento el Gobierno no ha presentado un informe sobre cuál ha sido el rendimiento de la Ley de Concertación Tributaria en los casi tres años de vigencia que lleva, las primeras aproximaciones sobre el comportamiento de los ingresos fiscales indican que estos al término de 2015 habrán crecido un 22 por ciento respecto a 2012 (último año con la legislación tributaria anterior) en términos dolarizados.
Tras la reforma presupuestaria aplicada en octubre pasado, el Gobierno proyecta cerrar el año con 52,695.69 millones de córdobas en recaudación de impuestos, es decir unos 1,930 millones de dólares.
De lograr esa meta, ese saldo será mayor en 15,474 millones de córdobas (unos 350 millones de dólares) que en 2012, cuando en su conjunto el ejecutivo obtuvo 37,221.7 millones de córdobas en ingresos fiscales, es decir unos 1,580 millones de dólares, según cifras publicadas por el Banco Central de Nicaragua (BCN).
El crecimiento porcentual de los ingresos fiscales entre 2013 y 2015, sin embargo, es inferior al repunte del 45 por ciento que acumulaban los ingresos tributarios al término de 2012 con respecto a 2009. En términos dolarizados, en 2012 los ingresos tributarios fueron mayores en 490 millones de dólares que los 1,090 millones captados en 2009.
El crecimiento en el periodo antes descrito se dio pese a que en 2009 la economía cerró en negativo, afectada por la crisis económica mundial.
IR CON MÁS PARTICIPACIÓN
Sandino señaló que los números oficiales indican que el Impuesto sobre la Renta ha elevado su participación en el aporte de los ingresos fiscales.
Las cifras oficiales reflejan que al término de este año el Impuesto sobre la Renta (IR) aportará 20,442 millones de córdobas, es decir 39 por ciento del total proyectado en el Presupuesto 2015.
En 2012 este impuesto aportó 13,107 millones de córdobas, es decir el 35 por ciento de los 37,221 millones de córdobas captados ese año, según cifras oficiales.
El diputado de la Bancada Alianza Partido Liberal Independiente (Bapli), Eliseo Núñez, dijo que el problema es que al no conocerse el rendimiento real de la nueva ley fiscal, también se desconoce sobre qué sectores que aportan al IR (empresas y trabajadores) estaría recayendo este incremento en su participación.
“Todavía no tenemos claro cuánto está saliendo de los empresarios y cuánto de los trabajadores, probablemente la carga esté más en los asalariados, pero es algo que nosotros intuimos porque el Gobierno se ha negado a dar este tipo de dato”, enfatizó el legislador.
Se prevé que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) aporte este año 20,617 millones de córdobas, es decir el cuarenta por ciento de los ingresos totales proyectados. En 2012 este impuesto generó 15,151 millones de córdobas, equivalentes a 29 por ciento del total de los ingresos de ese año.
Por su parte, el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) este año aportará 9,379 millones de córdobas, el 18 por ciento del monto total proyectado. Este es el único impuesto que no ha variado su participación en los ingresos totales. En 2012, el ISC contribuyó con 6,884 millones de córdobas, es decir, el 18 por ciento de los ingresos fiscales globales.
PRECIOS DE TRANSFERENCIA PARA LARGO
Está previsto que las nuevas regulaciones de los Precios de Transferencia “serán aplicables a partir del 1 de enero del año 2016”, según el artículo 303 de la Ley de Concertación.
Pero el asesor económico presidencial, Bayardo Arce, respondió que tampoco estaban preparados “para echar andar el régimen de Precios de Transferencia y hacer esto en un período electoral no es nada saludable, menos cuando se politizan los temas económicos y entonces el presidente tomó la decisión de hacerlo hasta entonces”.
GOBIERNO INCUMPLE
Adelmo Sandino, investigador de Gobernanza del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Ieepp), recordó que el Gobierno estaría incumpliendo el artículo 286 de la Ley de Concertación Tributaria (LCT), en el que se ordena al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) adjuntar en el Presupuesto de la República “un informe del estado de las exenciones y exoneraciones fiscales”, el que debe ser remitido a la Asamblea Nacional.
