Ing. Hjalmar Ruiz Tückler (*)
A nivel mundial, el marco legislativo aplicable al sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, es sin duda uno de los factores que utilizan los operadores para establecer sus líneas estratégicas de inversión.
El marco legislativo establecido a escala global ha cumplido su cometido, imponiendo la competencia en un mercado que a principios de siglo funcionaba aún a base de monopolios o cuasi monopolios. Dado que la posesión de las redes de telefonía básica por parte de los operadores históricos suponía un freno al acceso de nuevos actores, se han empleado como bases la competencia intermodal posibilitada por la introducción de la telefonía celular y la prestación de otros servicios sobre las redes de TV cable. No obstante lo anterior las reformas ya alcanzaron sus máximas posibilidades y se requiere un replanteamiento de las políticas públicas y desde luego la configuración de un nuevo marco regulatorio adecuado para impulsar y acompañar el despliegue de infraestructuras favoreciendo la innovación tecnológica y el desarrollo,
La Comisión Europea estableció mediante recomendaciones una referencia a múltiples mercados pertinentes, mayoristas y minoristas, para analizar las posiciones dominantes antes de aplicar medidas correctivas. Ahora mismo se debate ampliamente el nivel de aplicación de estas normativas en los diferentes países miembros y la relativa homogeneidad que propician, lo que supondrá una ocasión privilegiada para poner sobre la mesa las inflexiones que habrá que aplicar en este marco legislativo ante la evolución del sector.
Dos puntos se manifiestan como relevantes. El primero es el relativo a los nuevos servicios de convergencia y el consiguiente solapamiento de los mercados de referencia. El segundo punto está relacionado con las condiciones de aplicación de las obligaciones de apertura de redes. ¿Qué ocurre cuando un operador poderoso anuncia el despliegue de una nueva infraestructura que le permitirá ofrecer anchos de banda que superan los que proporciona la tecnología ADSL? Deutsche Telekom sembró la discordia al exigir en su momento una exención de sus obligaciones de apertura de redes, por el efecto que esto causaría sobre los operadores emergentes y desde luego sobre la competencia en servicios.
Más allá de las consideraciones sobre los incentivos a la inversión y la remuneración del riesgo, el debate remite al modelo de competencia, que está en el punto de mira. En resumen: ¿es necesario renunciar al modelo basado en distintas infraestructuras de acceso para poder centrarse en el reconocimiento del carácter definitivo y sistemático del monopolio natural en el campo del acceso; o, por el contrario, debemos estudiar todas las posibilidades para favorecer la entrada de nuevos actores basándonos sobre todo en una gestión activa del espectro radioeléctrico y las nuevas tecnologías de radio para avanzar hacia una legislación simplificada y dominada por el derecho a la competencia?
Hoy día en Latinoamérica aún se aprecia una carencia de armonización regional en los marcos legislativos aplicables al sector de las TIC. Asimismo, gran parte de las actuaciones reguladoras de los países Latinoamérica nos se han caracterizado por la importación de recetas aplicadas a mercados con redes maduras, sin tomar en consideración el efecto que podrían tener las mismas en mercados en desarrollo. Por otro lado, aún se espera que exista un mejor nivel de respuesta por parte de la regulación para adecuarse a los continuos cambios que se dan en el sector.
El debate sobre los temas anteriores, tienen cuando menos, el mérito de volver a poner de actualidad, la necesidad de crear un nuevo marco regulatorio como un elemento clave para fomentar la inversión, el desarrollo de los mercados y el acceso de la ciudadanía a los nuevos servicios con calidad y precios justos.
(*) Consultor
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