Lucía Navas
El análisis frío de las cuentas oficiales de los impuestos obtenidos por el Gobierno en 2013 hace concluir al economista Adolfo Acevedo que la nueva “Ley de Concertación Tributaria experimentó un claro fracaso recaudatorio”.
El experto explica que la recaudación de impuestos a diciembre del año 2013 en lugar de crecer a la tasa proyectada del 15.3 por ciento lo hizo cinco puntos porcentuales por debajo. Esto habría generado un déficit en la recaudación de impuestos de entre 1,500 y 1,700 millones de córdobas, estima Acevedo.
La meta prevista era obtener ingresos totales por 45,294.2 millones de córdobas en 2013, según el Presupuesto General de la República actualizado con la reforma aprobada en septiembre de 2013. Sin embargo, lo percibido fue por 44,000 millones de córdobas, según el informe Nicaragua Triunfa publicado por el Gobierno.
SE PROYECTÓ MAL
Acevedo y Adelmo Sandino, investigador de Gobernanza e Inclusión Social del Instituto de Estudios Estratégicos y Estadísticas Públicas (Ieepp), coinciden en que las proyecciones de Hacienda fueron superiores respecto al verdadero rendimiento de la Ley de Concertación Tributaria.
Para Sandino, es necesario que el Gobierno explique si en verdad se quedó corta la meta de recaudación y qué factores influyeron en caso de que no se haya logrado el objetivo.
Su análisis en base al comportamiento de cada impuesto es que terminó mal la apuesta oficial de que las sobrerrecaudaciones se mantendrían aún en un contexto internacional de bajos precios de los principales productos exportados de Nicaragua.
El crecimiento de los ingresos se asocian a que la economía logre crecer entre 4.5 y 5 por ciento en el año.
El diputado sandinista Wálmaro Gutiérrez considera “demasiado prematuro” que se pida al BCN una revisión de las tasas de crecimiento económico cuando apenas inicia el año, pese a que las exportaciones siguen a la baja.
[/doap_box]
“Pero el año 2013 pintó un tanto diferente. El crecimiento de la recaudación se moderó, respecto las espectaculares tasas experimentadas en los años recientes, bajo el contexto de aplicación de una nueva ley tributaria, cuyos elementos novedosos parecen haber impactado en la práctica recaudatoria y en el comportamiento de los contribuyentes y consumidores”, afirma Sandino.
IMPORTANTES DESACELERACIONES
El experto explica que los impuestos asociados a la importación o enajenación de bienes importados han venido experimentando importantes desaceleraciones, siendo el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) importado el que presenta la mayor caída. Entre enero y noviembre del año 2013 los ingresos por este último impuesto se redujeron 6.9 por ciento.
Las causas las centran en que hubo una menor importación de bienes que se ven gravados por este impuesto, y en la eliminación gradual del mismo tributo a una lista de bienes de tipo suntuario contenidos en la nueva ley.
Considera por tanto que el Gobierno pudo subestimar el impacto de la reforma sobre el ISC importado, que con el último dato muestra una pérdida de 240 millones de córdobas.
“En cambio fueron los impuestos internos, fundamentalmente el Impuesto sobre la Renta (IR) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA), los que presentan un mejor despeño, más aún cuando el mayor peso recaudatorio recae sobre estos impuestos y el rendimiento esperado de la reforma” tributaria, indica Sandino.
Hacienda aún no presenta un informe detallado de los impuestos. Los datos disponibles son del Banco Central de Nicaragua (BCN) pero hasta noviembre de 2013.
Sandino señala que entre enero y noviembre de 2013, como era de esperarse los impuestos que más aportaron a la recaudación total fueron el IR con un 36.4 por ciento de participación; el IVA con 28.6 por ciento y el ISC doméstico con 19.5 por ciento.
DÉFICIT PUDO SER MAYOR
Acevedo destaca que “el monto real del déficit en la recaudación tributaria” se habría duplicado “si se hubiesen honrado los compromisos pendientes de devolución de impuestos, que alcanzan un monto apreciable”.
Por ley, la Dirección General de Ingresos (DGI) debe retornar en concepto de devolución de IR, IVA y el ISC, a aquellas empresas por haber pagado de más, o bien por la compra de bienes y servicios exonerados. Solo entre la Cámara de Industrias y la Cámara de la Construcción reclamaban 20.6 millones de dólares adeudados a 26 empresas a noviembre de 2013.
La Ley dio de plazo 2013 a la Administración Tributaria para que saldara las devoluciones, pero ese mandato no se cumplió, al menos no plenamente porque Hacienda solo reporta haber pagado a la empresa distribuidora de energía por 1,109.9 millones de córdobas por subsidio en la tarifa social de energía eléctrica y en devolución de impuesto, aunque no se detalla cuánto corresponde al último rubro.
DESACELERACIÓN DE INGRESOS PODRÍA SEGUIR
Para Acevedo el hecho de que el Gobierno oriente un plan de ahorro en el Estado es porque se prevé que la desaceleración de los ingresos continúe en 2014.
Wálmaro Gutiérrez, diputado sandinista y presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, dice que el monto de los 44,000 millones de córdobas es “preliminar” porque se conocerá con “certeza si se cumplió o no la meta recaudatoria” hasta marzo.
Gutiérrez prefiere ser optimista en que “con el pico de recaudación del IR que esperamos se dé en marzo hayamos alcanzado la meta de recaudación” del año pasado.
Esto lo basa al recordar que la nueva Ley de Concertación cambió el corte del período fiscal a diciembre de cada año, por lo tanto los contribuyentes ahora liquidan el pago del IR en marzo. Dice que hasta entonces con “números finales” se determinará si se requiere ajustar a la baja el techo del Presupuesto General de la República 2014.
Ver en la versión impresa las páginas: 1 C
