Lucía Navas
Los cambios en el sistema de recaudación implementados con la nueva Ley de Concertación Tributaria (LCT) poco contribuyen a que los impuestos crezcan. Si bien la tasa de crecimiento de los tributos fue del 11 por ciento hasta septiembre de 2013 comparado al mismo lapso de 2012, el mismo Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) evidencia una desaceleración, principalmente en aquellos tributos a las importaciones, que terminarían afectando negativamente el resultado final de la recaudación.
El Informe de Ejecución Presupuestaria Enero-Septiembre 2013 indica que los ingresos totales fueron por 33,556.6 millones de córdobas. Según Hacienda, la recaudación percibida “presenta una evolución ligeramente superior a los pronósticos del Presupuesto aprobado, aunque con muestras de desaceleración”.
La evaluación del economista Adolfo Acevedo es que la recaudación de ingresos fiscales crece “por debajo de la tasa interanual para 2013 implícita proyectada en el Presupuesto, que es del 13.6 por ciento”.
El problema está en los Ingresos Tributarios. Lo recaudado suma 31,064.8 millones de córdobas y, si bien con respecto a septiembre del año pasado crecen 13.6 por ciento, bajaron los últimos dos trimestres del 2013. Muestra el informe oficial que entre abril y septiembre lo recaudado fue 1,952.1 millones de córdobas menos a lo que se percibió los tres primeros meses del año.
Adolfo Acevedo, economista, dice que la recaudación del IR, el principal impuesto modificado en su diseño por la LCT, crece interanual del 15.7 por ciento, por debajo del 18.9 por ciento interanual proyectado para el año.
Señala que debido a que la información oficial no detalla la recaudación del IR de acuerdo con sus principales componentes, no permite conocer “la razón de este déficit respecto a lo proyectado”.
“Por ejemplo, no se sabe cuál fue el impacto de haber reducido a la mitad la carga tributaria que recae sobre los dividendos y rentas financieras, que constituyen las fuentes de ingreso fundamentales de los segmentos de mayor ingreso de la sociedad”, dice.
Advierte que las dificultades de la recaudación del IR pueden empeorar con el momento de la declaración anual.
Además, recuérdese que para el próximo año se han incorporado al Presupuesto nuevos compromisos, como el pago del bono salarial y una transferencia al INSS.
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El mayor nivel de recaudación se dio en el primer trimestre del año (12,166.7 millones de córdobas) y respondió a que los contribuyentes efectuaron el cierre parcial de sus operaciones contables, con fecha de corte al 31 de diciembre de 2013, para adecuarse al nuevo periodo fiscal. La LCT cambió a año calendario el periodo para declarar los impuestos, lo cual entró en vigencia a partir del 1 de enero.
PROYECTARON MAL
La desaceleración se siente “en particular por los impuestos de origen importado”, afirma Hacienda. El mismo Banco Central de Nicaragua (BCN) registra que las importaciones a septiembre sumaron 4,168.6 millones de dólares, 3.2 por ciento menos respecto al mismo periodo del año pasado.
Esto impacta en el aporte al Fisco del Impuesto Selectivo de Consumo (ISC) a las Importaciones, por el cual se recaudó 1,430.2 millones de córdobas hasta septiembre pasado. Se trató de 137 millones de córdobas menos de lo recaudado para el mismo mes de 2012.
“Hay una insuficiencia en la recaudación respecto a lo proyectado, en vez de las sobrerrecaudaciones a las que estábamos acostumbrados”, sostiene Acevedo.
El ISC a las Importaciones cayó 8.7 por ciento, mientras que Hacienda proyectó que crecería 16.4 por ciento. Para Acevedo esto es porque “se subestimó la magnitud de la caída en la recaudación que provocaría la eliminación de este impuesto para un gran número de bienes importados”.
La LCT quitó el ISC por ejemplo a bebidas saborizadas a base de leche, que no contienen alcohol, así como a los vehículos híbridos que ingresan al país, a los cuales también eliminó el Derecho Arancelario a la Importación (DAI).
Hacienda admite que hay un problema con este impuesto, consecuencia de la reducción de las tasas, un grupo significativo de bienes importados y porque hubo una “reclasificación errónea de lo percibido al mes de julio en el Impuesto Específico al Consumo de los cigarrillos”.
Para Acevedo, si se mantiene esta tendencia de los impuestos hasta fin de año, “se produciría una deficiencia en la recaudación de ingresos fiscales respecto al monto presupuestado de alrededor de mil millones de córdobas”. La meta oficial son ingresos totales por 45,294.2 millones de córdobas.
DEVOLUCIONES PRESIONAN
La devolución de millones de dólares en impuestos a las empresas que por ley tiene derecho aparece como una amenaza de causar un fuerte desbalance en las finanzas. Solo entre la Cámara de Industrias de Nicaragua (Cadin) y la Cámara Nicaragüense de la Construcción (CNC) reclaman 20.6 millones de dólares adeudados a 26 empresas.
Ese monto es actualizado a noviembre 2013 e incluye al periodo de año calendario en curso y a tres periodos fiscales anteriores, y que toca retornar a la Dirección General de Ingresos (DGI) en concepto de devolución de Impuesto sobre la Renta (IR), Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el ISC, a aquellas empresas por haber pagado de más, o bien por la compra de bienes y servicios exonerados.
VEN TEMOR
La LCT da este año que está por concluir como plazo a la Administración Tributaria para que salde las devoluciones de impuestos pendientes y normalice todo el proceso a fin de que no siga arrastrando millonarias deudas con los contribuyentes. Todo indica que ese mandato seguirá solo en papel porque en la DGI y en Hacienda se resisten a los reembolsos.
Para Acevedo la razón de demorar la devolución de impuestos pese al mandato legal “parece ser la necesidad de no provocar una deficiencia aún más notoria en los ingresos fiscales con respecto a lo presupuestado”.
Roberto Solórzano, director ejecutivo de Cadin, observa el mismo temor en el Gobierno para que siga pegado el proceso de devolución de los tributos.
“La verdad, si entregan el total de la plata que nos deben habría una afectación del flujo de caja del Gobierno y por eso creo que permitirán que la ley sea violada en este sentido y ningún funcionario será sancionado”, expresó Solórzano.
Solo Cadin tiene en reclamo 17,816,000 dólares adeudados a 17 afiliadas de parte de la DGI. La mayoría de esa deuda se arrastra hasta diciembre de 2012, y al monto se le han sumado 150,380 dólares en devoluciones de impuestos hasta noviembre 2013.
Solórzano aclara que esa deuda es solo de las industriales que decidieron tramitar la devolución vía Cadin, pero hay muchas otras que prefieren hacerlo de manera directa y que igual tiene trabas para que la DGI les pague. “Espero equivocarme, pero veo muy difícil que a diciembre se nos haya saldado todo”, dice.
Benjamín Lanzas, presidente de la CNC, prefiere dar un voto de confianza. “La DGI tiene un compromiso con nosotros de que sí nos va a cumplir”, afirma Lanzas, pese a reconocer que en las dos reuniones sostenidas con las autoridades de esa institución “no hemos concretado nada”. Son unos 2.8 millones de dólares pendientes de retornar a nueve empresas de la CNC, y corresponden a contratos de proyectos con el Ministerio de Transporte, el Fomav, el Minsa, Enacal, que son exentos o exonerados del IVA.
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