Adolfo Acevedo Vogl (*)
Promover este proceso de manera activa implicara actuar en varias direcciones.
—Primero: hacer que las actividades internacionalmente transables —exportables y sustitutivas de importaciones— sean suficientemente rentables. Esto permitiría incentivar la diversificación de la producción y el empleo hacia nuevas actividades de mayor intensidad tecnológica, en las cuales los empresarios y productores domésticos con frecuencia no tienen ni la experiencia ni la capacidad de producir competitivamente en un plazo inmediato.
En las actuales condiciones, cuando resulta difícil recurrir a instrumentos tradicionales de la política de desarrollo como los aranceles y los subsidios directos a la exportación, el manejo del tipo de cambio real adquiere una importancia fundamental, en la medida en que determina los incentivos para la producción de una amplia gama de productos transables.
—Segundo: el proceso de diversificación productiva requerirá la movilización de importantes recursos hacia las actividades seleccionadas. Será necesario un mecanismo financiero que facilite y apoye el traslado, en la mayor escala y en los plazos más rápidos que sea posible, de los factores productivos hacia las nuevas actividades que se desea impulsar.
Tanto en nuestro país en los años 50-70, como en las economías del Sudeste Asiático, resultó fundamental la orientación selectiva del crédito, ya sea mediante la utilización de bancos de desarrollo para apoyar áreas prioritarias y/o impulsando a los bancos comerciales a prestar a dichas actividades.
Los criterios más comunes para seleccionar a los sujetos del crédito fueron: (i) la presencia de elevados encadenamientos hacia atrás y hacia adelante; (ii) alto potencial de mercado; (iii) alta intensidad tecnológica; (iv) alto valor agregado.
También se requeriría una institucionalidad de asistencia técnica, en la escala adecuada.
—Resultará indispensable que el país desarrolle un importante sistema de inteligencia de mercados. Para tener éxito en el esfuerzo de diversificar su canasta exportadora en términos de productos y destinos, el país debe desarrollar la capacidad de producir aquellos productos de demanda más dinámica y penetrar aquellos mercados de mayor crecimiento; tener la flexibilidad necesaria y la capacidad de innovación para producir e insertar productos nuevos, y ganar nuevos mercados.
Debido a los costos y economías de escala involucradas en la recopilación de información sobre múltiples mercados y productos, y los problemas de coordinación que representa el poder adecuar las cadenas productivas como un todo a las exigencias de los mercados, este es un campo en que el sector público puede y debe jugar un papel fundamental.
—Por otra parte, la rentabilidad de una inversión depende de se efectúen otras inversiones complementarias. El desarrollo de nuevas actividades implica, en su núcleo, resolver el problema de la coordinación de acciones e inversiones complementarias. Uno de los problemas más importantes que obstaculizan el cambio estructural, y pueden llegar a impedirlo, son las fallas de coordinación.
Estas ocurren cuando la mejoría de la capacidad productiva existente, o la diversificación de la misma requiere una coordinación muy cercana de decisiones de inversión que son complementarias entre sí pero que están en manos de diferentes actores, públicos y privados, que actúan en diferentes campos o ramas de actividad, no necesariamente relacionados entre sí.
Por ello es imprescindible que el Gobierno desarrolle instancias y mecanismos de coordinación de acciones e inversiones, en donde se adopten acuerdos entre los diferentes actores que deben llevarlas a cabo, cuando ello sea requerido para el desarrollo de aquellos sectores en el que deseen desarrollarse ventajas comparativas dinámicas.
El papel coordinador y concertador del sector público es indispensable además para adoptar decisiones estratégicas, en términos de cadenas y rubros a fortalecer, o a desarrollar, debido a su potencial de contribuir a un crecimiento dinámico del país como un todo.
—A su vez, el desarrollo de complementariedades estratégicas entre diversas actividades y entre diferentes actores, resulta fundamental.
Los encadenamientos productivos internos de las actividades exportadoras constituyen el “mercado interno” generado por la actividad exportadora y determinan su capacidad de arrastre sobre el resto de la economía, es decir, su efecto multiplicador.
Este a su vez es el determinante de sus externalidades sobre otras actividades económicas por la vía de los efectos oferta, y una de sus principales fuentes de competitividad. La competitividad es sistémica en tanto no depende solo de las empresas individuales, sino de las externalidades y economías de escala dinámicas generadas por estas complementariedades.
Además, una economía con mayor densidad de encadenamientos mostrará un mayor efecto multiplicador. El efecto multiplicador será más elevado porque las actividades dinámicas arrastraran al resto de la economía, en lugar de que este efecto se filtre al exterior, por la vía de mayores importaciones.
—Las políticas de educación y de formación de habilidades y destrezas son el complemento indispensable de las políticas de cambio estructural. A la par que políticas dirigidas a aumentar el nivel general de escolaridad, se deben implementar políticas enfocadas al objetivo de construir habilidades de ingeniería y otras habilidades técnicas específicas.
El objetivo sería el desarrollo de una plataforma de recursos humanos con el tipo de calificaciones y destrezas que los habilite no solo para poder desempeñar los empleos que demandara el proceso de cambio productivo, sino que haga posible desarrollar la capacidad tecnológica del país y posibilite avanzar hacia fases ulteriores de dicho cambio y reducir la brecha tecnológica.
(*)Economista
[email protected]
Ver en la versión impresa las páginas: 2 C
