Por: César Úbeda Bravo
RENOVACIÓN TOTAL AL CSE
Para el doctor Cairo Manuel López, analista político, se debe cambiar a todos los magistrados del Consejo Supremo Electoral (CSE) para despartidarizar completamente este poder del Estado como recomienda la Organización de Estados Americanos en su informe final.
En esta entrevista revela que en las reformas constitucionales de 1995, el entonces presidente del CSE, Mariano Fiallos Oyanguren, recomendó integrarlo profesionalmente sin tintes políticos, pero que finalmente se impusieron los políticos para partidarizarlo.
::: Una de las principales recomendaciones de la OEA es despartidizar el CSE. En una sociedad tan polarizada como la nuestra ¿considera usted que la clase política tendrá la suficiente madurez para dar este paso?
Los reformistas constitucionales de 1995 a la hora de reformar la Constitución de 1987 debatieron entre constituir el poder electoral con un sentido partidario o integrarlo profesionalmente. Lamentablemente primó la tesis histórica de la partidirización de las estructuras electorales, perdiéndose así una gran oportunidad. En honor a la verdad histórica, el doctor Mariano Fiallos Oyanguren, presidente del CSE en ese entonces, recomendó su profesionalización pero no fue escuchado.
Creo que en Nicaragua hay personas suficientemente creíbles, honestas y confiables, inclusive en el seno de los mismos partidos políticos a quienes no se les da la oportunidad de servir adecuadamente al país. Pareciera que se buscan únicamente a personas fieles a intereses sectoriales o personales.
La renovación total del CSE será una prueba extraordinaria para la actual clase política donde podrá demostrar si está a favor de los intereses nacionales o (de los) partidarios, de lo contrario continuará siendo aplazada en la conciencia de nuestro país.
::: Otra de las recomendaciones de la OEA es reformar la Ley Electoral, que contemple entre otras cosas, diseñar un marco legal que permita la depuración del padrón electoral de manera permanente. Cómo se podría ejecutar?
La actual Ley Electoral responde a una visión bipartidista que contrasta con la Ley Electoral de 1995, que tenía un contenido pluralista e inclusivo. De cara no solo para las próximas elecciones municipales, sino de cara al futuro, debe ser sometida a una revisión profunda que afecte no solo la integración de los organismos que integran toda la estructura electoral, sino además el sistema de cedulación que asegure que toda persona al cumplir la edad de ciudadanía reciba de manera expedita su cédula. Además es preciso depurar el padrón electoral. El sistema de cedulación ha de estar integrado en un organismo separado de la estructura electoral. El régimen de los partidos políticos ha de estar a cargo de un organismo independiente del CSE. Además se hace necesario la flexibilización de las normas para constituir un partido político de cara a un auténtico pluralismo político. Ha de darse cabida a la observación electoral nacional e internacional. Asegurar mecanismos que permitan un conteo de votos verificable y confiable a todos los niveles.
::: ¿Cuál es su opinión sobre el saneamiento del Registro Civil a nivel nacional para que esté desligada de los ciclos electorales?
Como señalé, el Registro Civil de las personas ha de estar constituido por un ente autónomo, profesional, independiente, distante de la política partidaria e integrado por personas idóneas y confiables por la sociedad, que las hay en número suficiente en este país y a quienes hay que darles la oportunidad de ocupar esas posiciones. Todavía quedan ciudadanos rectos con el corazón bien ubicado.
::: La composición partidaria de las Juntas Receptoras de Votos responde a una realidad del pasado político que no se justifica en la actualidad. ¿Cómo superarlo?
Las JRV deberían estar integradas por ciudadanos que sean llamados por sorteo, con un trabajo voluntario no remunerado, que tengan la suficiente independencia política y económica para evitar vicios que han sido denunciados, como lo es el haber sido susceptibles de presiones, amenazas o halagos de toda índole.
::: ¿Tendrá sentido ir a unas elecciones municipales con las mismos magistrados?
Una de las demandas más sentidas, tanto nacional como internacionalmente, es la pronta y total renovación de las estructuras del CSE, además de la revisión de las estructuras electorales. Ir a unas elecciones municipales en las actuales condiciones sin suficientes garantías de imparcialidad y transparencia sería un verdadero error para los sectores democráticos. Ojalá no predomine en esos partidos la voracidad por ocupar posiciones minoritarias que eventualmente podrían contribuir a legitimar un gobierno cuya principal debilidad es su falta de legitimidad.
PARTIDARIZACIÓN HA SIDO NEGATIVA
La OEA recomienda despartidarizar el CSE. En una sociedad tan polarizada como la nuestra ¿considera usted que la clase política tendrá la suficiente madurez para dar este paso?Es una recomendación totalmente válida, y una propuesta, demanda y exigencia reiterada de diferentes sectores de la sociedad civil.
La partidarización del CSE solo ha producido efectos negativos en su funcionamiento, por ello es necesario su total despartidarización, que sea un organismo profesionalizado, vale decir con actuación imparcial, equitativa y de aplicación de la justicia electoral con independencia de criterios políticos o de cualquier naturaleza, solo apegados a la Constitución Política, la Ley Electoral y al fundamento jurídico pertinente.
El desafío hoy es, si existirá voluntad política en la actual composición del poder legislativo, donde predomina con votos suficientes —más de los 56 votos que se requieren para hacerlo— del partido de Gobierno, o si los partidos políticos de oposición tendrán la capacidad de presionar para lograrlo. En todo caso, la responsabilidad principal recae en el propio presidente de la República y el poder legislativo, que tendrán que responder a esta clara e impostergable necesidad.
::: Otra de las recomendaciones de la OEA es reformar la Ley Electoral, que contemple entre otras cosas, diseñar un marco legal que permita la depuración del padrón electoral de manera permanente. ¿Cómo se podría ejecutar?
La depuración del padrón electoral debería de ser una práctica técnica cotidiana en el poder electoral. Por ello, el CSE en 1993-1999 con el importante apoyo de la comunidad internacional, ejecutó el Proyecto del Sistema Integrado del Registro del Estado Civil de las Personas, Cedulación y Padrón Electoral Permanente, que dotó de su cédula de identidad a más del 94% de los electores y que conllevó la actualización de igual porcentaje de ciudadanos en el registro del estado civil de las personas y elaboración del padrón electoral permanente y asignación de su respecta Junta Receptora de Votos.Por otro lado, el CSE iba trabajando en la captación de los nacimientos y defunciones mediante el establecimiento de oficinas del Registro Civil en los hospitales del país, en las facilidades a los nicaragüenses para continuar depurando el registro civil, etc.
Desafortunadamente el CSE fue partidarizado en enero del 2000 y no se siguieron los trabajos técnicos administrativos que se requerían para tener actualizado todo el sistema ya establecido. Incluso ya debería de haberse regularizado la cedulación y votaciones de los ciudadanos residentes en el exterior. En la Ley Electoral se podría establecer la obligatoriedad de mantener actualizado el padrón y de realizar auditorías externas del organismo que elabore, administre y organice el padrón electoral y la inmediata intervención administrativa del propio organismo en el caso hubiese indicios de desactualización significativa.
::: La composición partidaria de las JRV responde a una realidad del pasado político que no se justifica en la actualidad. ¿Cómo superarlo?
Los miembros de las JRV deberían ser tomados de forma aleatoria de las listas de la propia JRV, con el cuidado de que si salen líderes reconocidos o miembros de Juntas Directivas o cargos significativos de una organización política, sean cambiados de igual forma aleatoria por otros ciudadanos de esa Junta. La integración de las JRV con procedencia exclusiva de listas de nombres propuestos de partidos políticos ha producido poner en manos de los partidos políticos la conducción, administración y organización de las elecciones de cargos nacionales, regionales y municipales, agravado con que todo el sistema electoral se ha partidarizado, el propio CSE, los Consejos Electorales Departamentales y Municipales, produciéndose los resultados ya conocidos.
::: ¿Tendrá sentido ir a unas elecciones municipales con las mismos magistrados?
La Asamblea Nacional debe elegir cuanto antes a los nuevos Magistrados del CSE, con criterios de profesionalizar el CSE. Los resultados negativos de la composición partidaria del organismo electoral en las elecciones municipales del 2008 y nacionales del 2011, ejemplifican de forma obvia esta necesidad. No es recomendable seguir involucionando el sistema electoral en Nicaragua, por el contrario es imprescindible crear las condiciones de participación igualitaria de los partidos políticos, de atención sin distingos partidarios a la ciudadanía nicaragüense, de fortalecer los sistemas y subsistemas técnicos administrativos y todo ello pasa necesariamente por elegir cuanto antes a nuevos magistrados con perfil profesional, por su capacidad y vocación de servir sin distingo partidario, condición social o económica, con apego y respeto a la Constitución y las leyes.
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