SEGUNDA ENTREGA
Por Ludwin Loáisiga López
Rodeando las mesas de las 15 comisiones permanentes de la Asamblea Nacional, inauguradas en 2006 a un costo de casi dos millones de dólares (el dinero fue donado), los diputados apenas dictaminaron el 45 por ciento de las leyes que recibieron el año pasado.
Con los proyectos de decretos, que jurídicamente están un escalón por debajo de las leyes, los legisladores sí superaron las metas, de acuerdo con un informe oficial que brindó la Primera Secretaría de la Asamblea Nacional.
El año pasado los legisladores aprobaron más decretos (62) que leyes (42), lo que indica que para procesar los proyectos de ley las comisiones trabajaron con un marcado paso de tortuga.
De 60 iniciativas de ley que los directivos enviaron a las comisiones a lo largo del 2009, apenas 27 fueron dictaminadas, para una efectividad del 45 por ciento.
Pero no sólo las comisiones quedaron en deuda, pues la Junta Directiva de la Asamblea Nacional envió a comisiones 60 proyectos de ley, de un total de 78 iniciativas recibidas, lo que indica que 18 iniciativas pasaron a engrosar la llamada “tubería legislativa”, según un informe oficial del parlamento.
COMISIONES EN BLANCO
La Asamblea Nacional recibió un presupuesto de 405 millones de córdobas el año pasado, pero seis de las 15 comisiones ni siquiera dictaminaron un proyecto de ley y otras seis no recibieron ninguna iniciativa.
“No es normal. Pero lamentablemente ése ha sido un problema histórico de la Asamblea Nacional, que a pesar de los millones de dólares que se han invertido en la profesionalización de sus sistemas de gestión y administración pública, aún tiene muchas carencias. No es malo que los partidos políticos usen criterios partidarios para contratar asesores legislativos, lo cuestionable es que ése sea el criterio principal y no el nivel de formación profesional. Es un secreto a voces que la partida presupuestaria destinada a pagar asesores, que son un recurso humano fundamental a la hora de dictaminar leyes, muchas veces es usada para contratar activistas, amigos y familiares”, manifestó el máster en Administración Pública por la Harvard University y profesor titular de la cátedra de Ciencias Políticas en la Universidad Americana (UAM), Félix Maradiaga.
EL DESBALANCE
Según las iniciativas de ley introducidas ante la Asamblea Nacional, Nicaragua es un país que está volcado en temas económicos, pues la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto es la que más iniciativas recibió (15) y la que más dictámenes emitió (11) en el recorrido del 2009.
De hecho, los diputados aprobaron préstamos o convenios de financiamiento por 385 millones 653 mil dólares.
Comisión de la Paz, Defensa Gobernación y Derechos Humanos recibió 13 proyectos de ley y dictaminó 2.
La Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos recibió tres y no dictaminó ninguno. La Comisión de Asuntos Exteriores no recibió ni dictaminó proyectos de ley.
La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto es la más sobresaliente de todas, ya que se le remitieron 15 proyectos de ley y dictaminó 11.
La Comisión de Educación, Medios de Comunicación Social, Cultura y Deportes también tuvo un accionar destacado: recibió cuatro iniciativas y dictaminó cuatro.
La Comisión de Salud y Seguridad Social no recibió ni un proyecto, pero dictaminó dos. La Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales dejó engavetado el único proyecto de ley que le fue remitido. La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales recibió una iniciativa y dictaminó una.
La Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos también tuvo marca perfecta: de cinco iniciativas que tuvo en sus oficinas, dictaminó cinco.
La Comisión de Asuntos Étnicos, Regímenes Autonómicos y Comunidades Indígenas no pudo dictaminar la única iniciativa de ley que tuvo en el año 2009.
La Comisión de Asuntos de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia trabajó en el Código de la Familia, pero no lo dictaminó. En la Comisión de Población, Desarrollo y Municipios obtuvieron una iniciativa de ley y dictaminaron una, mientras que la Comisión de Turismo también recibió un proyecto, pero no lo dictaminó. La Comisión de Modernización dictaminó un proyecto rezagado y la Comisión de Probidad y Transparencia fue otra de las que se fue en blanco.
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El presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, y diputado por el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), Wálmaro Gutiérrez, admitió que la carga de trabajo es pesada, pero añadió que se ha conformado un amplio equipo técnico que permitió una alta efectividad para dictaminar iniciativas de ley.
“No hay ningún truco, sino que existen algunas comisiones a las que, por la naturaleza propia de los temas que tocan, le llegan iniciativas con mucha más fluidez, por lo tanto temas de carácter económico, financiero y social, relacionados con desembolsos y canalizaciones de recursos, los créditos, tratados de libre comercio o acuerdos de asociación, son del día a día de cualquier Estado, entonces comisiones como la que yo presido son prácticamente una suerte de receptáculo de todos estos tipos de temas”, señaló Gutiérrez.
El legislador agregó que al equipo técnico de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto se han integrado representantes del Gobierno y de diversos gremios, para coordinar los análisis a los proyectos de ley.
“Como ésta es una de las comisiones con mayor presión de trabajo, se ha conformado un equipo de trabajo bastante profesional entre los técnicos propios de la comisión económica y la dirección general de seguimiento al gasto público, y hemos usado una modalidad de incorporar dentro de los equipos técnicos a diferentes entidades, por ejemplo del Consejo Superior de la Empresa Privada; pequeñas y medianas empresas; Frente Nacional de los Trabajadores; de diferentes organismos gremiales, sociales y sindicales, desde el punto de vista técnico”, precisó Gutiérrez.
El parlamento se encuentra en receso de medio año, pero, al igual que el personal de la Primera Secretaría, los miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto continuaron con sus labores, explicó Gutiérrez.
LA OTRA CARA
En el parlamento se combinaron en 2009 el más caliente sol del desierto con la más fría bola de nieve del Polo Norte. Contrario a las turbulencias que enfrentaron los 17 diputados de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, los 10 representantes de la Comisión de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia no recibieron ni emitieron un solo dictamen de ley.
La presidenta de la comisión, Ana Julia Balladares (Bancada por la Unidad Nicaragüense), adujo que se enfocaron en las consultas al nuevo y amplio Código de la Familia, que constará de seis libros.
“Pasamos trabajando en el Código de la Familia, que tiene cinco libros y se anexó un sexto libro, que son los procedimientos, y se tuvo que trabajar con los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, porque ellos estaban trabajando en la aplicación del Código. Nosotros lo vimos y se lo enviamos a la Comisión de Justicia, la tienen ellos y dicen que cuando terminemos las vacaciones, ya lo tendrán listo. Entró a revisión para que no haya contradicciones y lo vamos a enviar a la Primera Secretaría”, manifestó Balladares.
Pero no sólo la comisión que preside Balladares se fue en blanco en el año 2009. Las comisiones de Asuntos Exteriores, Asuntos Laborales y Gremiales, Asuntos Étnicos, Regímenes Autonómicos y Comunidades Indígenas, Turismo, y Probidad y Transparencia, tampoco emitieron un dictamen, indica un informe de la Primera Secretaría.
“Es difícil hacer un balance uniforme para todas las comisiones, ya que hay algunas que tuvieron un año legislativo muy activo, como es el caso de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, mientras que hay otras que no recibieron ni un solo proyecto y no emitieron ni un solo dictamen a lo largo de 2009. Pero en general el trabajo en las comisiones no ha sido el mejor”, indicó Maradiaga.
El analista criticó además el sometimiento de las comisiones legislativas ante las distintas carteras del Poder Ejecutivo.
“Otra de las áreas en las cuales el trabajo legislativo, a través de las comisiones, ha dejado mucho que desear es en el seguimiento y control al desempeño del Poder Ejecutivo. Por ejemplo, centros de investigación como el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas y la Fundación para el Desarrollo Económico y Social han llamado la atención, y con mucha razón, al bajo desempeño presupuestario de varios ministerios; sin embargo, las comisiones correspondientes han guardado silencio, no comparten informes con la ciudadanía, no vemos a sus integrantes citando a los ministros para dar explicaciones”, dijo Maradiaga.
EL ÚLTIMO ESPACIO
Sin embargo, el paso de tortuga que tuvieron los diputados para emitir dictámenes de ley se vio ampliamente superado por los trámites que dieron a los decretos, la mayoría enviados por el Poder Ejecutivo, y relacionados con préstamos o programas de financiamiento.
En el año 2009 el parlamento recibió 55 proyectos de decretos, pero los diputados aprobaron 62, es decir que rescataron siete del año anterior. Las comisiones recibieron 26 iniciativas de decreto y dictaminaron 29.
Según la doctrina jurídica, el rango de un decreto “es jerárquicamente inferior a las leyes”, por ser un acto administrativo que se origina —mayoritariamente— del Poder Ejecutivo y cuyo contenido es “normativo-reglamentario”. Pese a todo, Maradiaga se negó a calificar como un “elefante blanco” a la Asamblea Nacional.
“Yo no diría eso. A pesar de mi valoración crítica del trabajo colectivo del Poder Legislativo, yo más bien diría que la Asamblea Nacional es el último espacio institucional dentro del Estado que aún no ha sido totalmente capturado por la arremetida autoritaria del partido de Gobierno. En consecuencia, el papel de contrapeso y control que le corresponde a la Asamblea, así como su mandato de representación popular del soberano que es el pueblo, es hoy más importante que nunca”, concluyó Maradiaga.
Un informe de la Primera Secretaría del parlamento indica que entre 2007 y 2009 el diputado Wilfredo Navarro fue quien más iniciativas de ley propuso, con 28. Le siguen el sandinista Edwin Castro, con 10, y los liberales José Pallais (9) y Maximino Rodríguez (8).
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