- Para la representante de la Comisión Europea en Centroamérica, los retrasos administrativos en el Gobierno actual son como la piedra en el zapato que no permite la circulación de los financiamientos a la “velocidad de crucero” que necesita la población. Pero hay dos ingredientes más: falta de transparencia en el manejo de los recursos y mala administración de justicia. Hay desconfianza
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Es una embajadora sonriente. Mientras camina por el salón donde nos entrevistaremos, saluda de lejos con la mirada, ve al piso y congela la sonrisa hasta llegar a su silla.
A pesar de la frescura que transmite, quizás por su impecable vestimenta blanca, éstos son días atareados para Francesca Mosca, jefa de la delegación de la Comisión Euroepa para Centroamérica y Panamá desde hace tres años.
Para ella la semana culminó con la V Cumbre de Lima, en Perú, donde se debatieron temas de interés para Latinoamérica como seguridad, comercio y alimentación.
Además, la Comisión Europea negocia en estos momentos el llamado Acuerdo de Asociación con Centroamérica, en el que busca mejorar las relaciones a través de la unión regional. Una unidad que convertiría a Centroamérica en una especie de modelo miniatura de lo que es la Unión Europea. ¿Pero qué tan cerca se está de eso?
Francesca Mosca asumió el cargo en el año 2005. Hasta ahora dice no perder las esperanzas. Aún le queda un año más en el puesto. Reconoce que ha habido cambios en el país, pero no los suficientes como para dejar de pensar en que seguimos en lo mismo. ¿Y qué es lo mismo? Corrupción, retardación de justicia, polarización y politización.
::: Si resumiéramos, este Acuerdo de Asociación, a Centroamérica le importa por la apertura al mercado europeo. ¿Pero ustedes qué esperan de la región?
Veo tres puntos fundamentales. Primero, como no es un acuerdo de libre comercio, es un acuerdo de asociación que tiene tres pilares, a la Unión Europea lo que le interesa aún más es el diálogo político, la cooperación, claro que le interesa también la parte comercial, la parte de inversión, pero le interesa en la medida en que nos encontremos en una región integrada. Por ejemplo, si llegan unos productos a un país, que puedan trasladarse a otro sin tener que pasar cada vez por controles de frontera, sin pagar otros aranceles.
Esto para nosotros es importante porque también es más atractivo tener una región de 45 millones de ciudadanos como mercado. Para nosotros la integración regional no es simplemente para tener un mercado más atractivo, sino también por la estabilidad y porque le puede dar más crecimiento a la región. Si vemos nuestra propia experiencia, la Unión Europea se creó de esta manera, se ha integrado y realmente ves que desde que hemos empezado nunca más hemos visto guerra en estos países. Para nosotros que hemos estado acompañando a la región desde los acuerdos de paz y la consolidación de la democracia, es un paso para fortalecer y consolidar esa paz y ayudarle en su propio crecimiento.
::: Las pasiones políticas ¿cuánto pueden afectar esa esperanza de integración?
Bueno, por el momento las negociaciones funcionan bastante bien en el sentido que tenemos una posición única por parte de Centroamérica, que nos la da el vocero. Pero cómo puedo decir si va a haber diferencias antes de terminar el acuerdo, honestamente no lo puedo decir. Por el momento vemos una dinámica positiva por la parte centroamericana, funciona bien la vocería. Por el momento estamos bastante bien y creemos que pueda funcionar.
::: Hablemos de Nicaragua. En el país ha llamado mucho la atención el retiro anunciado de la cooperación de varios países como Suecia, Alemania e Inglaterra. ¿Qué opina usted de eso?
Nosotros tomamos nota del hecho que hay algunos países que se están retirando, aunque es un retiro gradual. Tomamos nota que hay cambios internos en estos países donde se tienen que focalizar en los países más pobres del planeta y redirigir la ayuda en, por ejemplo, los que tienen mayor índice de pobreza y, por supuesto que Latinoamérica no tiene los países más pobres, afortunadamente.
Nosotros aquí estamos, los países miembros, como Comisión Europea hemos firmado nuestro apoyo a la región y al país y es 25 por ciento más de lo que hemos brindado en años anteriores, así que por el momento ninguno de nuestros países se está retirando.
::: Bueno, sin embargo hay opiniones como la de Alemania que dijo no estar de acuerdo con la forma en que se administran los recursos en Nicaragua.
Sí, pero creo que se tiene que hacer una diferencia con el apoyo presupuestario que es un mecanismo para brindar apoyo a estos países. De hecho, Nicaragua fue el primer país de América Latina donde la Unión Europea ha brindado apoyo presupuestario y apoyo en manera más clásica, proyectos, programas, como se hacía en el pasado.
Para recibir el apoyo presupuestario el entorno tiene que ser diferente en el sentido que es muy importante tener transparencia de las finanzas públicas, tiene que haber Estado de Derecho, una justicia que funcione. Ésa es una mejor manera para brindar ayuda a un país, porque el país es dueño de esta plata, pero no es un cheque en blanco, tiene que haber indicadores de resultados y vamos a medir estos resultados para desembolsar.
Más allá de los resultados, cierto que el presupuesto se ha manejado de una manera conforme a los principios de Estado de Derecho, (pero) entonces cuando vemos que la Ley de Carrera Judicial todavía no está en vigencia porque falta la reglamentación y van dos años que nos dicen que van a aprobarla, quiere decir que no está en vigencia justamente porque tiene que ser aprobada por los mismos que tendrían que aplicar la Ley. Resulta un poquito raro.
Está también el hecho que la Asamblea Nacional que tendría que aprobar el Presupuesto y hacer un control a posteriori sobre los desembolsos del presupuesto, eso es algo que nos preocupa, pero bueno, creo que vamos a seguir. La Comisión Europea no puede decidir sola cualquier cosa, no puede decir “sí voy a desembolsar” o “me voy a retirar”, por supuesto que no. Los países miembros sí lo pueden hacer. Nosotros sí podemos tener un diálogo con el Gobierno sobre los asuntos que nos preocupan.
::: ¿Y ha habido algún paso para ese diálogo con el Gobierno?
Bueno, se sabe que el hecho que no se apruebe la reglamentación de la Ley de Carrera Judicial no nos permite desembolsar tres millones de euros este año, lo cual es mucha plata, y sí estamos justamente con el grupo de apoyo presupuestario, vamos a tener reuniones a lo largo de las próximas dos semanas y nuestras preocupaciones serán transmitidas al Gobierno.
::: Esa forma de administrar justicia y ejercer el poder es bastante tradicional en este país. ¿Cómo hacen ustedes para conllevar la cultura política de los nicaragüenses?
Nosotros no es que brindamos nuestro apoyo presupuestario cuando todos están dando lo mejor, pero es una manera para impulsar una mejor situación en el país, para tener justamente ese diálogo. Nosotros estamos contentos del hecho que, por ejemplo, hubo por primera vez una auditoría de Presupuesto. Esto es algo que cada Estado se lo debe a sus ciudadanos, pero después los ciudadanos esperan que las recomendaciones sean puestas en marcha y todavía estamos pidiendo un poquito el seguimiento de esta auditoría.
::: ¿Qué se necesita para que haya una mejor relación con la Unión Europea?
Yo creo que, por ejemplo, primero debemos tener respuestas sobre asuntos que conciernen a nuestra cooperación, que sean más rápidos.
::: ¿Siente que la comunicación es más lenta con esta nueva Administración (Gobierno)?
Tenemos buena comunicación, hablamos, pero no hay un resultado rápido. Y eso para todos los donantes es la misma cosa. Toma mucho tiempo para que un convenio de financiación sea firmado. Yo creo que si queremos ser efectivos, esto se tendrá que mejorar en el futuro. Se tiene que ir más rápido porque así los fondos se pueden desembolsar de una manera más rápida que lo que se ha visto en los últimos meses.
::: ¿Qué tipo de intereses cree que se antepongan y provoquen esa falta de rapidez que ustedes necesitan?
Quizás se tenga que aumentar el nivel de confianza que tenemos entre los dos.
::: ¿Entre Gobierno y Comisión Europea?
Bueno, Gobierno y donantes.
::: ¿Qué está lastimando esa confianza?
Creo que hay bastante politización en asuntos donde pienso que no debería haber.
::: ¿Por ejemplo?
Bueno, quiero decir que cuando se trata de algunos proyectos y programas que brindamos a este país.
::: ¿Esa politización podría provocar que otros donantes se retiren?
Bueno no tengo una bola de cristal, pero no creo por qué tendrían que retirarse otros donantes. Estamos en un país donde los niveles de pobreza son altos, aunque este país es de renta media, pero la desigualdad es muy grande y que otros se retiren me parecería muy malo para la población de este país, como son malos los retrasos para los desembolsos de nuestra ayuda, que está focalizada sobre la reducción de la pobreza. Yo espero, bueno, claro que es un Gobierno que empezó en enero del 2007, pero ya estamos en mayo del 2008. Hemos visto avance, hemos visto que se han tenido que poner al día y todo esto, pero creo que ahora tenemos que avanzar a una velocidad de crucero para bien de la población que necesita estos fondos.
::: Embajadora, ¿cuánto ha cambiado la Nicaragua que conoció hace tres años cuando inició su función?
Bueno… (sonríe) puedo decir que plus ça change plus ça reste pareil (mientras más cambia más sigue igual). Siempre he visto el problema de polarización y politización. Esto no creo que haya cambiado, desafortunadamente. Lo que sí nosotros estábamos muy ilusionados por el hecho que cuando el nuevo Gobierno llegó, tenía un país que estaba bastante bien en lo que era la macroeconomía pero sí, nosotros los donantes nos habíamos quejado porque no había mucho enfoque sobre los sectores sociales. Para nosotros era algo integrado. El problema es que lo no hemos visto ahora por el hecho que no hay respuesta, que hay retraso, no vemos a esta política tener los resultados que nosotros esperábamos tener.
::: A nivel internacional hay otros elementos que influyen en la política nacional, los acuerdos Alba, por ejemplo, la relación con Venezuela… ¿cómo ven ustedes ese panorama?
Sobre Venezuela yo creo que ya hemos hablado en el sentido que el problema es que un país donde brindamos apoyo presupuestario, donde es necesaria la transparencia de las finanzas públicas, creo que es necesario que todos los fondos que llegan al país, aunque no estén todos en el Presupuesto, sí necesitan una transparencia en el manejo y en su utilización y es lo que no vemos. Quizás esa falta de confianza también viene de esto que no hay transparencia sobre la utilización de esos fondos.
Creo que en este país la percepción va mucho más allá de los hechos reales. Tenemos que combatir falsas percepciones y para eso debemos tener una claridad, un diálogo. Que el Gobierno quiera ampliar sus relaciones con el extranjero, no hay problema. Que haya otros países que brinden apoyo como Venezuela, bienvenido. Pero también tiene que haber claridad sobre la utilización, sobre lo que llega. Creo que también los donantes nuevos tendrían que seguir las reglas de los donantes viejos sobre este asunto.
